作者：丁宏軍，男，應(yīng)急管理部沈陽(yáng)消防研究所，研究員，國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任。

“從源頭抓起”這五個(gè)字可以說(shuō)是“耳熟能詳”，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中、各類(lèi)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的字眼。也可以說(shuō)是做好每項(xiàng)工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。但這五個(gè)字說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)可并不簡(jiǎn)單。首先要找準(zhǔn)正確的源頭，然后再找到正確的“抓”的方法，才能真正抓到源頭并抓得起來(lái)。建筑防火是每個(gè)建筑必須有的基本安全要素，關(guān)系到每個(gè)人的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，所以這項(xiàng)工作容不得半點(diǎn)馬虎。根據(jù)我國(guó)建筑防火特性，目前可將建筑防火的源頭分為法規(guī)層面源頭和實(shí)施層面源頭。根據(jù)我國(guó)目前的法規(guī)體系，法規(guī)層面的源頭可以分為一級(jí)源頭和二級(jí)源頭。

>>> 一級(jí)源頭

建筑防火法規(guī)層面的一級(jí)源頭也可以稱(chēng)為建筑防火的總源頭。

所有建筑均應(yīng)該有防火要求，這是社會(huì)安全最基本的需求，也是剛性的使用需求。這就要求在相應(yīng)的法律法規(guī)中強(qiáng)制規(guī)定：建筑必須有防火要求。這個(gè)法律法規(guī)就是建筑防火的總源頭，也可以稱(chēng)為一級(jí)源頭。一級(jí)源頭應(yīng)該在《中華人民共和國(guó)消防法》或《中華人民共和國(guó)建筑法》中明確。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》中沒(méi)有這樣的要求，《中華人民共和國(guó)消防法》中雖然也沒(méi)有明確規(guī)定所有建筑均應(yīng)該有防火要求，但在第九條中明確規(guī)定：建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此條規(guī)定，該一級(jí)源頭部分的要求轉(zhuǎn)移給了消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。那么相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中是否有此類(lèi)規(guī)定將至關(guān)重要。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前直接承接《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定建筑有防火要求這個(gè)一級(jí)源頭相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以GB 50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》為主，輔以不同特定行業(yè)或場(chǎng)所適用的專(zhuān)門(mén)規(guī)范，這些規(guī)范的適用范圍總和構(gòu)成了現(xiàn)在全部有防火要求的建筑。

>>> 二級(jí)源頭

建筑防火法規(guī)層面的二級(jí)源頭應(yīng)該明確規(guī)定建筑防火各要素需要達(dá)到的最基本的安全目標(biāo)。即，現(xiàn)行的與建筑防火相關(guān)的各類(lèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了建筑防火法規(guī)層面的二級(jí)源頭。包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)落實(shí)建筑消防安全保障的具體要求。其中，現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的各防火規(guī)范負(fù)責(zé)規(guī)定不同類(lèi)型和不同使用功能建筑的全面而具體的防火要求；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)保障建筑設(shè)施防火的主體要求；管理標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)規(guī)定建筑中各消防功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本管理要求。

隨著科技與社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)安全的需求也不斷提高。這就要求我們的各項(xiàng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，以滿(mǎn)足人們對(duì)安全的需求?？v觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚有幾項(xiàng)對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全非常重要的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)安全的規(guī)定仍停留在十幾年前的水平，已經(jīng)明顯不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段人們對(duì)安全的需求。

為了保證二級(jí)源頭與人們對(duì)安全的需求相匹配，應(yīng)該適時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)測(cè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際相似生活水準(zhǔn)國(guó)家同類(lèi)建筑的防火要求、對(duì)標(biāo)國(guó)人生活習(xí)性、對(duì)標(biāo)我們的管理水平和制約機(jī)制等。必要時(shí)也需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的源頭（標(biāo)準(zhǔn)編制組和主編單位）進(jìn)行評(píng)測(cè)和調(diào)整。

>>> 設(shè)計(jì)是建筑防火實(shí)施層面的第一源頭

在各項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)確定的情況下，建筑的防火性能首先取決于防火設(shè)計(jì)。只有防火設(shè)計(jì)到位，建筑的各項(xiàng)防火性能才有可能達(dá)到法規(guī)要求。換句話(huà)說(shuō)，符合要求的設(shè)計(jì)是建筑防火達(dá)到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的必要條件。所以，在實(shí)施層面，設(shè)計(jì)是建筑防火的第一源頭。那么“從源頭抓起”首先要抓的就是設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)審查或抽查是保證設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的必要手段。由于設(shè)計(jì)師和所在單位是設(shè)計(jì)的源頭，因此對(duì)設(shè)計(jì)師所在單位進(jìn)行相關(guān)能力測(cè)評(píng)與管理是必不可少的。如果所有的設(shè)計(jì)單位出來(lái)的設(shè)計(jì)均符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，那么所有的建筑消防設(shè)計(jì)也就都符合了要求。

>>> 施工是保證建筑防火設(shè)計(jì)得到落實(shí)的源頭

施工是保證建筑的防火性能符合設(shè)計(jì)要求非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。供配電系統(tǒng)的施工質(zhì)量，將直接影響建筑電氣火災(zāi)發(fā)生的幾率；可燃材料控制將直接影響火災(zāi)發(fā)生及發(fā)展速度；消防系統(tǒng)施工質(zhì)量直接影響消防系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性等等?？梢?jiàn)，施工是保證建筑防火設(shè)計(jì)要求得到落實(shí)中很重要的源頭之一，而施工的源頭就是施工單位，因此，在施工的角度“從源頭抓起”就是抓施工單位。

目前，我國(guó)消防系統(tǒng)施工情況可以說(shuō)處于非常不規(guī)范的狀態(tài)，單位掛靠、不按規(guī)范施工、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、材料以次充好等情況比比皆是。因此，為保證建筑防火設(shè)計(jì)性能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，必須加強(qiáng)對(duì)施工單位的測(cè)評(píng)與管理。

>>> 檢測(cè)驗(yàn)證施工達(dá)到設(shè)計(jì)要求是驗(yàn)收的源頭

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)要求，建筑投入使用前需要經(jīng)驗(yàn)收合格。驗(yàn)收前往往需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。理論上，檢測(cè)是驗(yàn)證施工達(dá)到設(shè)計(jì)要求必不可少的一個(gè)過(guò)程，只有在各項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后，施工才算完成，建筑才能通過(guò)驗(yàn)收，可以說(shuō)檢測(cè)是驗(yàn)收的源頭。

理論上，檢測(cè)工作是在替政府把關(guān)，可以理解為一個(gè)執(zhí)法過(guò)程?？梢?jiàn)檢測(cè)工作應(yīng)該是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅、很?chē)?yán)謹(jǐn)、很有使命感和責(zé)任感的工作。但自從消防工程檢測(cè)市場(chǎng)化以來(lái)，檢測(cè)公司如雨后春筍般迅速鋪滿(mǎn)全國(guó)各地，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，絕大多數(shù)檢測(cè)公司輸?shù)眠B底線(xiàn)都沒(méi)有了，檢測(cè)環(huán)節(jié)基本上形同虛設(shè)，檢測(cè)結(jié)果根本沒(méi)法令人信服，更不能用于評(píng)價(jià)施工是否滿(mǎn)足了設(shè)計(jì)要求，甚至成為安全隱患的障眼法。十幾年的消防工程檢測(cè)經(jīng)歷充分證明，市場(chǎng)化消防工程檢測(cè)模式還不太適合我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情需求。

建筑防火之“從源頭抓起”落實(shí)在檢測(cè)這個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格整頓各消防工程檢測(cè)單位，改變消防工程檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。應(yīng)該指定那些有能力、有責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)?shù)臋z測(cè)機(jī)構(gòu)，然后對(duì)這些機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使其嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)，并出具全面、真實(shí)、可靠的檢測(cè)結(jié)果，使檢測(cè)工作起到應(yīng)有的作用。

>>> 管理是保證建筑防火各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的源頭

管理是建筑防火的四大要素之一，無(wú)論是應(yīng)急預(yù)案還是建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)管理，可以說(shuō)管理是保證建筑防火各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的源頭。管理的源頭當(dāng)然是管理團(tuán)隊(duì)。

建筑防火之“從源頭抓起”落實(shí)在管理這個(gè)要素上，應(yīng)該是給管理團(tuán)隊(duì)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)與培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

>>> 消防 產(chǎn)品是設(shè)施防火的源頭

設(shè)施防火是建筑防火的四大要素之一，由各種類(lèi)型的消防產(chǎn)品共同完成。消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、與管理團(tuán)隊(duì)能力的契合度等都會(huì)直接影響建筑防火的性能，建筑防火不可能避開(kāi)消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品的源頭是各消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

所以，建筑防火之“從源頭抓起”落實(shí)在消防產(chǎn)品上，最佳方法應(yīng)該就是管理好在我國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，響應(yīng)國(guó)家全面實(shí)施市場(chǎng)負(fù)面清單制度的號(hào)召，建立消防企業(yè)白名單和黑名單制度。目前我國(guó)僅有幾千家各類(lèi)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，管理好這幾千家企業(yè)付出的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)抽查式監(jiān)督付出的成本，而且更有效、更全面，同時(shí)可以避免市場(chǎng)抽查式監(jiān)督帶來(lái)的取樣風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，產(chǎn)品管理還是要遵循“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”的基本原則。每個(gè)行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，都不是外行人輕易弄懂的，只有“行業(yè)管理”才能“管”到實(shí)處。

建筑防火之法規(guī)層面的源頭是保障我國(guó)建筑基本安全的底線(xiàn)，也是社會(huì)公共安全的底線(xiàn)。這條底線(xiàn)應(yīng)該與人們對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)安全的要求相適應(yīng)；實(shí)施層面的源頭是法規(guī)層面源頭得到落實(shí)不可缺少的基本保障，缺一不可。無(wú)論是法規(guī)層面的源頭還是實(shí)施層面的源頭，都可以追蹤到他們共同的源頭——社會(huì)單位。所有的社會(huì)單位在我國(guó)都是有合法注冊(cè)的，理應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)依法對(duì)其做出的管理。所有相關(guān)的社會(huì)單位都盡職盡責(zé)了，建筑防火的源頭也就抓起來(lái)了。

本文全文載于《建筑電氣》2021年第1期，詳文請(qǐng)見(jiàn)雜志。

版權(quán)歸《建筑電氣》所有。

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