廣東省深圳市共有12余萬家工貿(mào)企業(yè)，涉及面廣、行業(yè)分散、規(guī)模差異大，安全監(jiān)管難度大。為此，深圳市依托全市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管執(zhí)法平臺，通過科技信息化手段和數(shù)字賦能，建設(shè)工貿(mào)企業(yè)網(wǎng)格監(jiān)管、安全畫像、執(zhí)法監(jiān)察、有限空間作業(yè)監(jiān)管等信息系統(tǒng)，有效破除信息壁壘，打通監(jiān)管“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動監(jiān)管、執(zhí)法、預(yù)警更加精細(xì)、更加精準(zhǔn)、更加智能，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、基層少跑腿，工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管水平全面提升。

全面實(shí)施工貿(mào)行業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管

| 在廣東省首創(chuàng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式和建立網(wǎng)格化監(jiān)管體制機(jī)制，并依托安全網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，將全市12余萬家工貿(mào)企業(yè)與全市890個(gè)安全網(wǎng)格2000余名網(wǎng)格員進(jìn)行綁定

　　一張“網(wǎng)”可以包羅轄區(qū)萬象，覆蓋百姓民生；眾多“格”可以推動責(zé)任下沉，消除管理盲區(qū)。網(wǎng)格員作為現(xiàn)代城市管理與服務(wù)的新角色，在城市治理中承擔(dān)著重要任務(wù)，也是深圳工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的中堅(jiān)力量。

　　深圳在廣東省首創(chuàng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式和建立網(wǎng)格化監(jiān)管體制機(jī)制，綜合考慮歷史沿革、地理位置、管轄面積、企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)等因素，在市、區(qū)統(tǒng)籌下，在每個(gè)街道實(shí)施網(wǎng)格化管理，將全市12余萬家工貿(mào)企業(yè)與全市890個(gè)安全網(wǎng)格2000余名網(wǎng)格員進(jìn)行綁定，做到“企業(yè)落格、責(zé)任到人”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格2名至3名網(wǎng)格員與180家企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任綁定。

　　依托綜合網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，網(wǎng)格員利用統(tǒng)一的監(jiān)管移動終端，可開展企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、分級分類監(jiān)管、網(wǎng)格化安全巡查、企業(yè)隱患整改、網(wǎng)格員監(jiān)督考核等信息化管理，實(shí)現(xiàn)重大隱患和違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間執(zhí)法查處，構(gòu)建起“全覆蓋、全鏈條、無縫隙”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。

　　“三溪社區(qū)是葵涌的一個(gè)比較大的社區(qū)，工貿(mào)企業(yè)多，流動人口多。”大鵬新區(qū)葵涌街道辦事處網(wǎng)格中心副主任王細(xì)妹介紹，為做好轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作，三溪社區(qū)探索建立了“8+N”模式，即將社區(qū)31個(gè)網(wǎng)格劃分為8個(gè)片區(qū)，由1名社區(qū)“兩委”成員牽頭負(fù)責(zé)，配備1名整治隊(duì)員和4名網(wǎng)格員，將掛點(diǎn)干部、社區(qū)民警、居民小組長、志愿者等多種力量整合進(jìn)片區(qū)，形成“隱患整治+服務(wù)群眾”閉環(huán)模式。

　　這是葵涌街道推動工貿(mào)行業(yè)網(wǎng)格化精細(xì)化治理的一個(gè)縮影。一直以來，葵涌街道辦事處堅(jiān)持科技賦能，依托綜合網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，通過分撥流程痕跡化、安全監(jiān)管層級化，第一時(shí)間將隱患問題反饋至街道應(yīng)急辦等有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)有人管、能管好。

　　光明區(qū)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐，搭建全覆蓋服務(wù)管理平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)及各類安全隱患的積極作用。網(wǎng)格員可依托擁有55.3萬名群眾的平安微信群獲取信息，深入工貿(mào)企業(yè)、出租屋、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域開展網(wǎng)格巡查，完善“巡辦分離”“巡辦結(jié)合”的事件處置機(jī)制。

　　當(dāng)好一根針，引好千條線。截至目前，深圳安全網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)已推廣覆蓋住建、交通等行業(yè)領(lǐng)域60.7萬家各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中工貿(mào)企業(yè)12.3萬家。

探索依托企業(yè)畫像實(shí)施分類分級監(jiān)管

| 探索建設(shè)工貿(mào)企業(yè)畫像系統(tǒng)，通過企業(yè)數(shù)據(jù)歸集、模型分析、數(shù)據(jù)處理等手段，綜合實(shí)時(shí)展現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法和事故情況等多維度信息，并綜合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級、政府監(jiān)管記錄、生產(chǎn)安全事故等情況對企業(yè)監(jiān)管等級按照“紅、橙、黃、藍(lán)”分級，自動匹配相應(yīng)的監(jiān)管頻次和力度

　　為有效提升應(yīng)急管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，深圳在完成全市60余萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)了工貿(mào)企業(yè)畫像系統(tǒng)。

　　工貿(mào)企業(yè)畫像系統(tǒng)通過企業(yè)數(shù)據(jù)歸集、模型分析、數(shù)據(jù)處理等手段，綜合實(shí)時(shí)展現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法和事故情況等多維度信息，并綜合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級、政府監(jiān)管記錄、生產(chǎn)安全事故等情況對企業(yè)監(jiān)管等級按照“紅、橙、黃、藍(lán)”分級，自動匹配相應(yīng)的監(jiān)管頻次和力度。

　　針對不同類型企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)特征，如行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、主要設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、工藝危險(xiǎn)因素等，系統(tǒng)可為企業(yè)智能化訂制安全服務(wù)包，內(nèi)容包括與企業(yè)相關(guān)的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)教育課程、事故警示信息、企業(yè)安全管理建議等。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)安全分級情況，系統(tǒng)會自動匹配相應(yīng)的監(jiān)管頻次和力度，助力實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　從坪山區(qū)試點(diǎn)情況看，該區(qū)通過“1+N”畫像系統(tǒng)，建立了企業(yè)主體責(zé)任算法模型和政府監(jiān)管責(zé)任算法模型，分別從企業(yè)基礎(chǔ)、信用、應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)等9個(gè)維度和政府監(jiān)管責(zé)任、納管問題、應(yīng)納未納問題、巡查問題等9個(gè)方面進(jìn)行評估，可全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全狀態(tài)和政府監(jiān)管能力、質(zhì)量，著力解決工貿(mào)企業(yè)履責(zé)“不重視、不會做”和政府監(jiān)管“看不清、做不實(shí)”問題。尤其是針對多層級、多頻次、多標(biāo)準(zhǔn)的“三多”問題，系統(tǒng)助力該區(qū)建立“全要素、全周期、雙畫像、雙提升”的全新監(jiān)管模式。

　　坪山區(qū)共有3880家工貿(mào)企業(yè)，其中紅碼企業(yè)1家、橙碼企業(yè)18家、黃碼企業(yè)382家、藍(lán)碼企業(yè)600家、未達(dá)到分級等級的一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)2879家。目前，坪山區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)施對紅碼企業(yè)每月一巡、對橙碼企業(yè)每季一巡、對黃碼企業(yè)每半年一巡、對藍(lán)碼企業(yè)每年一巡、對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隨機(jī)抽查的分級分類監(jiān)管。

　　畫像系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行以來，一大批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)突出的工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從高監(jiān)管等級向低監(jiān)管等級的轉(zhuǎn)變。以深圳市鑫達(dá)輝軟性電路科技有限公司為例，畫像前，該企業(yè)存在產(chǎn)品涉及高危電鍍工藝、存儲使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大、企業(yè)安全管理人員能力不足等問題。經(jīng)過畫像系統(tǒng)體檢評估后，其安全等級被判定為紅碼。系統(tǒng)智能化推送安全服務(wù)包，指導(dǎo)該企業(yè)針對自身風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行整改。該企業(yè)對照各項(xiàng)得分以及整改建議，采取了加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品儲存使用管理、購置自動化設(shè)備、增配安全專業(yè)管理人員等整改措施。經(jīng)過一年多的努力，該企業(yè)已由紅碼轉(zhuǎn)為藍(lán)碼。“現(xiàn)在我們公司的安全管理水平有了很大提升，多虧了畫像系統(tǒng)的‘批評與指正’。”該公司負(fù)責(zé)人王寶生說。

全面部署運(yùn)用安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)

| 在構(gòu)建全市執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行保障體系基礎(chǔ)上，全面部署企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃管理、法規(guī)查詢、任務(wù)執(zhí)行、證據(jù)采集、審核審批、文書開具等全流程功能

　　工貿(mào)企業(yè)數(shù)量增加、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、復(fù)雜性加大等，對應(yīng)急管理部門的執(zhí)法能力提出更高的要求。

　　對此，深圳市在構(gòu)建全市執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行保障體系基礎(chǔ)上，全面部署企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)。系統(tǒng)強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、文書標(biāo)準(zhǔn)），可實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃管理、法規(guī)查詢、任務(wù)執(zhí)行、證據(jù)采集、審核審批、文書開具等全流程功能。

　　2021年1月7日，龍崗區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對深圳市嘉兆珠寶首飾設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在“未在有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”等11項(xiàng)隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即開具責(zé)令限期整改指令書，責(zé)令該公司于2021年2月26日前完成整改。

　　2021年3月3日，執(zhí)法人員對該公司隱患整改情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司“未在有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”問題逾期未整改。2021年4月13日，龍崗區(qū)應(yīng)急管理局對該公司處以罰款6萬元的行政處罰，對該公司廠長（安全管理人員）處以罰款1萬元的行政處罰。

　　“以前執(zhí)法時(shí)，為避免出錯(cuò)，我們要反復(fù)查詢確認(rèn)法律法規(guī)。現(xiàn)在只要在系統(tǒng)里輸入發(fā)現(xiàn)的問題，違反哪些法律法規(guī)一目了然。”龍崗區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員表示，依托執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)和執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可以方便快捷地處理涵蓋現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處置、整改復(fù)查、立案查處全流程的執(zhí)法事項(xiàng)和內(nèi)部審批事項(xiàng)，有效提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。

　　此外，面對執(zhí)法人員編制數(shù)量少等問題，深圳市積極探索利用5G、AI等信息化技術(shù)，試點(diǎn)構(gòu)建5G遠(yuǎn)程視頻執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了移動可視化指揮、遠(yuǎn)程調(diào)度與管理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集等功能，提升了執(zhí)法效率。深圳市探索建設(shè)法律法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)專家經(jīng)驗(yàn)知識圖譜、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和管控清單等，借助企業(yè)畫像系統(tǒng)和AI智能化分析，實(shí)現(xiàn)對不同類型企業(yè)的巡查執(zhí)法重點(diǎn)建議、執(zhí)法法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匹配、相關(guān)執(zhí)法案例智能化推送等功能，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)重大事故隱患、違法違規(guī)行為的精準(zhǔn)打擊。

　　2021年，深圳市應(yīng)急管理系統(tǒng)共監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位55557次，查處事故隱患76586項(xiàng)，實(shí)施行政處罰7547次、經(jīng)濟(jì)處罰11547.9萬元，行政處罰次數(shù)、經(jīng)濟(jì)處罰金額位居廣東省榜首。

加強(qiáng)有限空間作業(yè)在線審批和監(jiān)測預(yù)警

| 安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對全市工貿(mào)領(lǐng)域有限空間進(jìn)行全面納管，實(shí)現(xiàn)有限空間作業(yè)審批全流程電子化。利用藍(lán)牙智能鎖、在線氣體監(jiān)測設(shè)備等，對作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警并輔助開展應(yīng)急救援

　　有限空間歷來是生產(chǎn)安全事故高發(fā)點(diǎn)，深圳利用藍(lán)牙智能鎖來把關(guān)。平時(shí)有限空間藍(lán)牙智能鎖處于上鎖狀態(tài)，作業(yè)人員在作業(yè)前必須通過手機(jī)APP應(yīng)用端進(jìn)行在線審批，線上完成風(fēng)險(xiǎn)識別、審批流程，方能開鎖作業(yè)。作業(yè)中，在線氣體監(jiān)測設(shè)備會對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。

　　深圳市應(yīng)急管理局科技信息化處處長李燦峰介紹，深圳建立健全了災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)感知、匯聚、研判、預(yù)警、決策、處置、反饋的全流程閉環(huán)工作機(jī)制，打造安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對有限空間基礎(chǔ)信息臺賬的實(shí)時(shí)管理、線上電子化有限空間作業(yè)審批流程管理、作業(yè)前的安全條件確認(rèn)登記報(bào)備，以及對未經(jīng)作業(yè)審批擅自開鎖、有毒有害氣體超標(biāo)、超時(shí)作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，針對企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)特性指導(dǎo)開展應(yīng)急救援等。

　　此外，系統(tǒng)可依托全市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，如通過與生態(tài)環(huán)境部門排污許可、市場監(jiān)管部門食品衛(wèi)生許可等數(shù)據(jù)自動匹配，實(shí)現(xiàn)對新增可能涉污水處理、醬腌菜生產(chǎn)等有限空間企業(yè)的智能化核查提醒，確保重點(diǎn)管控的企業(yè)新增一家及時(shí)納管一家。

　　截至目前，深圳1875家涉有限空間的工貿(mào)企業(yè)，合計(jì)1.2萬余處不同種類的有限空間已全部由系統(tǒng)納管。2021年，全市納管企業(yè)共開展實(shí)際作業(yè)及操作演練作業(yè)12380次，累計(jì)發(fā)送作業(yè)過程中監(jiān)測預(yù)警信息783條；監(jiān)管部門主動推送事故警示、天氣異常提醒信息70125條。系統(tǒng)上線三年來，全市未發(fā)生一起工貿(mào)領(lǐng)域有限空間事故。

　　“‘智慧’的力量支撐著城市的安全運(yùn)行，保障著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。”深圳市應(yīng)急管理局黨委書記、局長馬鴻雁說道。數(shù)字賦能推動深圳市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管取得了一定成效，但還存在部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合的信息化工作機(jī)制未完全形成，信息化工作者人數(shù)少、專業(yè)能力有短板等問題。未來，深圳市應(yīng)急管理局將繼續(xù)適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

來源：中國應(yīng)急管理報(bào)

記者：黃雄 張移珍（實(shí)習(xí)）通訊員：張建勇

[當(dāng)寧消防網(wǎng)-消防產(chǎn)品之家。當(dāng)寧消防網(wǎng)為您提供各消防器材的消防產(chǎn)品手冊、說明書、檢測報(bào)告、圖片視頻等資料，還有各種消防設(shè)備的評測、資訊、報(bào)價(jià)等]