妥善有效應(yīng)對(duì)和處置災(zāi)害事故是檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代社會(huì)各類(lèi)災(zāi)害災(zāi)難等事件日益增多，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)十分迫切。

一、牢固堅(jiān)持預(yù)防為主的應(yīng)急管理工作理念

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。”始終堅(jiān)持預(yù)防為主的工作理念，必須要作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。

　　一是強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這是強(qiáng)化預(yù)防工作的根本指南和基本遵循。各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻思考預(yù)防工作應(yīng)該堅(jiān)持什么、轉(zhuǎn)變什么、達(dá)到什么要求、收到什么效果，以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把“無(wú)急有備”作為應(yīng)急管理的“上兵伐謀”之策。

　　二是堅(jiān)持關(guān)口前移。社會(huì)學(xué)研究普遍認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。面對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)災(zāi)害事故，關(guān)口前移抓預(yù)防，重點(diǎn)是抓早抓小抓苗頭，形成災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)普查工作機(jī)制和隱患排查模式，摸清風(fēng)險(xiǎn)源、致災(zāi)因子，以及成災(zāi)條件、發(fā)生誘因等，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，把風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在基層、化解在萌芽。當(dāng)真正面對(duì)災(zāi)害事故時(shí)，遇事不慌、應(yīng)對(duì)有序。

　　三是落實(shí)防范措施。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全管理等制度，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，妥善處理相關(guān)問(wèn)題。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，既要排查化解單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)隱患，更要重視各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加，提升對(duì)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)水平。

二、始終強(qiáng)化全過(guò)程各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作

　　應(yīng)急準(zhǔn)備必須要立足于應(yīng)對(duì)和處置災(zāi)害事故的全過(guò)程和各方面，把工作做實(shí)做細(xì)做到位。

　　一是強(qiáng)化思想準(zhǔn)備。強(qiáng)化憂患意識(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害、事故，甚至大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)的發(fā)生，經(jīng)常性思考一旦面臨災(zāi)害事故時(shí)應(yīng)該怎么辦？如何主動(dòng)從容應(yīng)對(duì)？應(yīng)該采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施和處置手段？做到底子清、思路明。

　　二是提供基礎(chǔ)物資保障。按照寧可“備而不用”，絕不“用而無(wú)備”的要求，有計(jì)劃有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)基本應(yīng)急需求的物資，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物資保障體系。完善重要應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備緊急調(diào)撥和配送制度，做到備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。

　　三是重視應(yīng)急預(yù)案編制和演練。重視做好各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和管理工作，形成各層級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋各層級(jí)各行業(yè)各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。發(fā)揮預(yù)案未雨綢繆、有備無(wú)患作用，推動(dòng)預(yù)案跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作流程演練，提高演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　四是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。抓好以消防為主的國(guó)家綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)充和協(xié)同作用，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。五是注重日常協(xié)同配合。注重建立上下協(xié)調(diào)、左右配合的應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)揮各層級(jí)各相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同作用，完善體制機(jī)制和制度方面的準(zhǔn)備。

三、著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須要把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。災(zāi)難和明天那個(gè)先來(lái)？永遠(yuǎn)是一個(gè)不確定的選題。事故災(zāi)難往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的麻痹大意、對(duì)利益和風(fēng)險(xiǎn)矛盾關(guān)系的錯(cuò)位、對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)方法上的欠缺等，均易造成風(fēng)險(xiǎn)失管失控，進(jìn)而引發(fā)危機(jī)。防患于未然，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行摸底普查、登記造冊(cè)，分析辨識(shí)其特質(zhì)、危害；要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)致災(zāi)因子和災(zāi)害發(fā)生規(guī)律進(jìn)行綜合分析判斷，提出防范意見(jiàn)；要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患分級(jí)分類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，提升風(fēng)險(xiǎn)化解排除能力。

　　二是明確防控責(zé)任。堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管控”的原則，構(gòu)建屬地領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)防控、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的工作格局。風(fēng)險(xiǎn)管控是全社會(huì)性工作，必須要明確方方面面的責(zé)任，理順風(fēng)險(xiǎn)管控事權(quán)，消除管控盲區(qū)，建立覆蓋各層級(jí)各行業(yè)各單位的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　三是推進(jìn)源頭治理。對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的災(zāi)害特性，強(qiáng)化致災(zāi)因子和成災(zāi)機(jī)理研究，追根溯源開(kāi)展重點(diǎn)治理。對(duì)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管控，要結(jié)合重要時(shí)期和敏感時(shí)段，針對(duì)重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，逐項(xiàng)劃分防控治理責(zé)任。

　　四是及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)體系和群測(cè)群防防御體系，構(gòu)建各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)人防、物防、技防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能引發(fā)危害危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警。建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專(zhuān)職或者兼職基層預(yù)警信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警相關(guān)信息，根據(jù)不同情況提前提醒采取針對(duì)性的預(yù)防措施。

四、具體規(guī)范應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)處置措施

　　面對(duì)災(zāi)害事故，采取正確的方法及時(shí)果斷應(yīng)對(duì)和有效處置，是應(yīng)急管理工作的根本要求。

　　一是明確應(yīng)對(duì)程序。針對(duì)事前預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警，事中應(yīng)急處置、人員救治、危機(jī)平復(fù)，事后恢復(fù)、評(píng)估、調(diào)查、總結(jié)等各道環(huán)節(jié)，分析研究并具體規(guī)范危機(jī)應(yīng)對(duì)和治理的基本程序，確保應(yīng)對(duì)思路清晰、方法正確、科學(xué)處置。

　　二是規(guī)范早期處置。災(zāi)難性事件沒(méi)有如果，只有結(jié)果。要根據(jù)災(zāi)害事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展以搶救人員生命為主的先期救援，盡可能防止事件擴(kuò)大升級(jí)。初期處置注重早，要早反應(yīng)、早行動(dòng)、早處理，為后續(xù)跟進(jìn)提供基本保障。

　　三是強(qiáng)化控制措施。在第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的管理機(jī)制，及時(shí)成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)對(duì)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮。采取更加規(guī)范的控制性、救助性、保護(hù)性、恢復(fù)性處置措施。

　　四是嚴(yán)格信息報(bào)送。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急信息限時(shí)報(bào)告制度，力求做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。建立信息分析、會(huì)商和評(píng)估制度，完善信息發(fā)布啟動(dòng)程序，規(guī)范新聞發(fā)布內(nèi)容，確保發(fā)布新聞及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明。完善應(yīng)急值班機(jī)制，確保應(yīng)急信息及時(shí)處置和傳達(dá)。

五、及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復(fù)和重建工作

　　災(zāi)害事故基本得到控制和消除后，要以減輕損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復(fù)與重建工作。

　　一是及時(shí)停止應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)害事故基本得到控制后，要及時(shí)停止相關(guān)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置的緊急措施，平復(fù)社會(huì)公眾緊張情緒。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，仍要采取或者繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件的必要措施。

　　二是有序進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查工作要遵循規(guī)律，借助科學(xué)手段和專(zhuān)業(yè)判斷，深入剖析原因，區(qū)分主客觀因素，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定具有針對(duì)性和借鑒性的整改防范措施。

　　三是制定恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)災(zāi)害事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估分析機(jī)制，妥善實(shí)施安置、救助、補(bǔ)償、撫恤等善后工作，組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，為迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序提供保障。

本文作者：王躍榮，青海省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

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