以下，是一名基層住建局工作人員的來稿，他對當前建設(shè)工程消防審驗工作中存在的九大問題進行了粗略地描述，供決策者分析和參考。

1.規(guī)范標準雜，執(zhí)行分歧大

各指南效力待定，部分人員認為可以執(zhí)行，部分人員認為不能執(zhí)行，按自己的理解，設(shè)計、審圖、驗收各有各的理解，另外非強制性規(guī)范是否執(zhí)行，部里一直強調(diào)不違反強制性條文性能、功能達到就行，推薦性標準是否執(zhí)行。各地的驗收評定表、查驗表的內(nèi)容都執(zhí)行非強制性標準。

2.各地人手不足，專業(yè)能力低

各區(qū)縣基本上真正干活的都是一兩個人，很多開發(fā)區(qū)、管委會、高新區(qū)的工作人員還身兼數(shù)職，既負責(zé)消防審批，又負責(zé)質(zhì)監(jiān)、人防等職位。2019年職能劃轉(zhuǎn)后，很多將近退休的老干部找不到地方放，都往消防審批科扔。年紀大的人學(xué)習(xí)能力較差，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜。遇到熟人打招呼就使勁兒放。

3.消防隊轉(zhuǎn)業(yè)人員多，身居要職

2019年住建人手不足，為了快速適應(yīng)消防審批，很多地區(qū)都從消防隊拉人過來，消防轉(zhuǎn)業(yè)的基本上都是正營、團級及以上干部，轉(zhuǎn)業(yè)到地方，市住建局消防處、區(qū)縣住建局分管局長、科長比比皆是，大多數(shù)消防轉(zhuǎn)業(yè)的本身并不是從前消防審批的人員，轉(zhuǎn)業(yè)過來后都在拉關(guān)系。原有從事消防施工、裝修項目設(shè)計的也大多為消防隊的關(guān)系戶，這些關(guān)系戶做得好當然也沒啥問題，這些關(guān)系戶一如既往按以前的套路施工，現(xiàn)場施工質(zhì)量差得要命，這些消防隊轉(zhuǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層層打招呼。基層審批人員工作難，壓力大。很多審批合格的項目施工質(zhì)量真的很差。

4.住建部、省住建廳缺乏審批質(zhì)量抽查體系

各地住建消防審批已經(jīng)四年，住建部、省住建廳幾乎沒來過我們這里，市住建局每年一次隨機抽查，幾乎也僅限于審批資料看看。各地審批人員對于質(zhì)量把控也逐漸放松，更加滋長了領(lǐng)導(dǎo)層無底線打招呼，有些使用第三方服務(wù)技術(shù)機構(gòu)的區(qū)縣，領(lǐng)導(dǎo)層認為責(zé)任都是第三方的，更無底線的壓迫第三方各種簽字同意。很多剛驗收通過的項目消防重大隱患層出不窮。建議部里制定雙隨機一抽查體系，包括現(xiàn)場審批質(zhì)量，部里也進行抽查，省住建廳也抽查，市住建局也抽查。都做好臺賬和現(xiàn)場影像資料，上級同時檢查下級的抽查臺賬。檢查時以發(fā)生火災(zāi)事故心態(tài)進行調(diào)查。

5.住建部官網(wǎng)回復(fù)較多打太極情況，回復(fù)意見不明確

全國各地都在反映住建部官網(wǎng)回復(fù)是在打太極，比如住宅建筑的地下室，已經(jīng)明說地上住宅為非特殊工程，地下車庫是否超過4萬平方就是特殊建設(shè)工程，咨詢了五六次了，次次打太極，還不如不回復(fù)。建議各省書面咨詢內(nèi)容建議也整理成冊，定期統(tǒng)一下發(fā)，目前就只出了一個暫行規(guī)定解答（一），建議后續(xù)的住建部解答持續(xù)跟進補充發(fā)布。目前各地區(qū)有各自的理解，老百姓就會質(zhì)疑，為啥在同一個城市，有的地方算特殊工程，有的地方不算。

6.既有建筑改造痛點

新建工程利用原有設(shè)備房（如消控室、水泵房、發(fā)電機房等），這塊的設(shè)計審批流程還是有缺陷。圖紙上可能就一句話“利用原有”。最終經(jīng)常發(fā)生驗收時（1）原有設(shè)計圖紙資料很難找（2）根本沒有原有設(shè)備房，自行施工設(shè)置的（3）新的工程新規(guī)范，可能需要對原設(shè)備改造的，未改造。建議施工圖審查時，如果利用原有建筑、設(shè)施的，要求在審查最終出具圖紙中加入原有關(guān)鍵設(shè)備房相關(guān)竣工圖紙。

7.消防法五十八條的缺陷

其他建設(shè)工程未備案就只有罰款和責(zé)令改正，如果項目單位不改正，沒有后續(xù)處理措施。遇到同行舉報，舉報一次，處罰一次。法律適用有一事不再罰。但未備案行為一直存在，一直處罰也不是正當手段?？煞裉嵴埛山忉?，其他未備案項目，當罰款并責(zé)令改正時，既認為是其他建設(shè)工程依法抽中不合格，并限期改正，后續(xù)直接按抽中不合格處理，逾期不改正的或改正不到位的，按五十八條第三款處理。

8.既有建筑改變使用功能的

住建部51號令及實施細則通篇未說改變使用功能是否申報消防審批，申請表里卻憑空出現(xiàn)，住建部官網(wǎng)答復(fù)既有建筑不涉及裝修工程的，不需要辦理消防審批。這里就會存在不進行裝修，但是改變使用功能的項目。尤其是在工業(yè)建筑中不勝枚舉，浙江金華武義門廠火災(zāi)后，各省市安委會均把這塊職責(zé)甩給住建，如丁類廠房未進行任何裝修改動作為丙類廠房使用，各級安委會直接給住建部門安排現(xiàn)場排查及檢查處罰任務(wù)，住建部門到現(xiàn)在為止，到底有沒有主動檢查權(quán)不得而知？從住建部51號令及實施細則，均為依申請進行消防審批。各職能部門權(quán)責(zé)不清，沒有邊界。

9.消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理

消防法并未賦予住建部對現(xiàn)場產(chǎn)品的檢查處罰權(quán)，因此各基層人員也是想著多一事不如少一事，產(chǎn)品幾乎不怎么管，也管不了?，F(xiàn)在市場上的消防產(chǎn)品一團亂，各種以次充好，虛假產(chǎn)品滿天飛。如防火門抽檢的不合格率超過50%；裝修材料的燃燒性能檢測，檢測單位也是亂出報告；應(yīng)急照明控制器幾乎達不到新規(guī)范的要求。很多產(chǎn)品規(guī)范都是05年左右的，很多設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范提出很多性能、參數(shù)指標，產(chǎn)品強制認證或者型式檢驗的時候還是用的老標準，完全按型式檢驗報告的產(chǎn)品可能從一開始就不滿足現(xiàn)行的設(shè)計施工規(guī)范，有些廠家就會提出質(zhì)疑，能認證過的產(chǎn)品，為啥驗收不過？少數(shù)良心的廠家還會理解調(diào)整。還有些產(chǎn)品買的假報告，報告跟現(xiàn)場產(chǎn)品不對應(yīng)，產(chǎn)品一致性檢查也是消防部門的規(guī)范。住建部門也認為產(chǎn)品屬于消防救援機構(gòu)，更讓假冒偽劣產(chǎn)品肆無忌憚。

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