接手建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責一年多來，住建部就有關(guān)消防問題進行了答復(fù)（見2021-01-01“靠山屯閑話”公眾號第二篇文章），其中，關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)管職責的答復(fù)，明確為消防救援機構(gòu)。

1、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防管理職責的咨詢

　　您好！按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號令）的第十條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。但目前最新發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）已沒有此內(nèi)容。因此想咨詢一下，按照國家的要求，施工現(xiàn)場消防安全的責任制由誰負責管理？作為建設(shè)方應(yīng)如何進行管理？（2020.4.16）

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部答復(fù)

　　我部印發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）主要落實我部負責的指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責。消防日常安全監(jiān)督管理的主管部門仍然是應(yīng)急管理部消防救援機構(gòu)。《中華人民共和國消防法》第十六條規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)該履行下列消防安全職責：（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。第五十三條規(guī)定，消防救援機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第9條，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、適用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。有關(guān)建設(shè)方如何進行管理的問題，建議咨詢消防救援機構(gòu)。

3、相關(guān)探討

　?。?）施工現(xiàn)場的消防安全責任是誰的？施工現(xiàn)場會有三方面人員，即施工企業(yè)人員、建設(shè)部門人員、監(jiān)理部門人員，但在《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號令）中，對施工現(xiàn)場的消防安全，規(guī)定僅由施工單位負責，具體條文是第16條：建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標志等完好有效。對于施工現(xiàn)場的消防安全，此前還專門制訂過一個技術(shù)標準，即《建設(shè)設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）。目前，公安部第119號令已經(jīng)廢止，住建部51號令只規(guī)定了與建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收相關(guān)的事項，并未規(guī)定施工現(xiàn)場的消防安全事宜，因此才有人發(fā)出此咨詢。住建部在回復(fù)中沒有正面答復(fù)此事，引用消防法第16條言下之意是由施工企業(yè)負責，不過有待進一步明確。

　?。?）施工現(xiàn)場的消防安全由誰監(jiān)管？從住建部的答復(fù)中，強調(diào)了施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)管工作仍由消防救援機構(gòu)負責，并引用了消防法第53條。從現(xiàn)有的消防法律法規(guī)來講，施工現(xiàn)場的消防安全監(jiān)管職責依法應(yīng)由消防救援機構(gòu)承擔。

　?。?）住建部門是否不承擔施工現(xiàn)場的消防管理職責？按照“管行業(yè)就要管安全”的指示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）曾就各部門消防職責作過闡述，對住建部門是這樣說的：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責依法督促建設(shè)工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。”這里的用詞是“依法督促……加強……安全管理”，依什么法、如何督促、這些督促是否能視作監(jiān)管，施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)是否要承擔相應(yīng)的責任？這些還不是很清楚。

來源@靠山屯閑話

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