9月7日，住建部發(fā)布關于《住房租賃條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，《條例》包括總則、出租與承租、租賃企業(yè)、經(jīng)紀活動、扶持措施、服務與監(jiān)督、法律責任和附則等8章，66條。除百姓最關心的租金、房源以及市場、金融、稅收、土地和債券等熱點問題外，《條例》還分別規(guī)定了住房出租人和承租人消防安全義務，以及違反規(guī)定義務各自應給予的處罰。曹剛律師僅就此簡要解讀如下：

出租人有確保出租的住房符合建筑、消防等方面的標準和要求的義務。

　　《條例》第六條一款規(guī)定，出租人出租住房應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，確保出租的住房符合建筑、消防等方面的標準和要求，并具備供水、供電等必要的生活條件。不具備消防安全的住房將不能用于租賃，意味著未經(jīng)消防審批備案違法建筑，簡易建筑和臨時建筑，甚至是消防審批制度建立之前就已經(jīng)存在的老舊建筑都不能租賃。

　　一旦發(fā)生火災事故，出現(xiàn)人員傷亡財產(chǎn)損失的，出租人要承擔相應責任。如果承租人明知或者應當知道承租住房不符合消防方面的標準和要求，仍然承租的，也包括不查驗相關證明文件承租的，自身也要承擔一定責任。

出租人禁止出租不符合消防安全要求的住房。

　　《條例》第六條三款規(guī)定，禁止將不符合工程建設強制性標準、消防安全要求或者室內(nèi)裝修國家有關標準的住房以及其他依法不得出租的住房出租。此規(guī)定加重了出租人的責任。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋，該禁止性強制規(guī)定尚不屬于效力性規(guī)定，可以作為解除租賃合同的依據(jù)，但不能成為主張合同無效的依據(jù)。盡管如此，此規(guī)定對于有效防止不符合消防安全要求的住房流入市場，減少因住房建筑質(zhì)量原因造成群死群傷，具有重要積極意義。

承租人不得損壞、擅自拆除消防設施的義務。

　　《條例》第十三條規(guī)定，承租人應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理使用租賃住房，不得損壞、擅自拆除消防設施或者改動房屋承重結(jié)構(gòu)。未經(jīng)出租人同意，承租人不得擅自拆改室內(nèi)設施或者改動房屋其他結(jié)構(gòu)。

　　根據(jù)《消防法》的規(guī)定，消防設施是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。消防設施對保證居民生命財產(chǎn)安全至關重要重要，現(xiàn)實中承租人因使用、裝修等原因損壞消防設施的現(xiàn)象屢見不鮮，《條例》明確承租人義務十分必要。

違反《條例》規(guī)定消防安全義務要處罰。

　　出租人將不符合工程建設強制性標準、消防安全要求或者室內(nèi)裝修國家有關標準的住房以及其他依法不得出租的住房出租的，按照《條例》第四十七條，由房產(chǎn)管理部門給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　承租人損壞、擅自拆除消防設施或者改動房屋承重結(jié)構(gòu)的，按照《條例》第四十八條，要依照《中華人民共和國消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關規(guī)定進行處罰。

　　按照《消防法》第六十條，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的，單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，對個人有此違法行為行為的，處警告或者五百元以下罰款。

監(jiān)督管理和行政處罰職責

　　分別由房產(chǎn)管理部門和消防救援部門依法律規(guī)定實施，無需贅述。

　　簡而言之，未來《條例》的頒布實施，對規(guī)范租賃住房的消防安全管理，防范和減少居民火災危害有著積極意義，期待著《條例》正式頒布施行。

曹剛律師是《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》起草人之一。遼寧省自然科學技術成果獎獲得者。北京市煒衡火災爆炸與應急管理法律專委會主任。北京市煒衡（沈陽）律師事務所高級合伙人。律師執(zhí)業(yè)證號1210120********75。預約電話13066773119/02431211523

來源@曹剛律師公眾號

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