為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范全省消防監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》、《國家消防救援局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查若干措施的通知》，江蘇省消防救援總隊(duì)制訂了《江蘇省消防救援總隊(duì)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)公開征求意見，時(shí)間自本公告發(fā)布之日起至2025年10月16日，公眾對(duì)征求意見稿有修改意見的，可在截止時(shí)間前以郵寄或電子郵件方式告知我總隊(duì)。

郵寄地址：江蘇省南京市鼓樓區(qū)龍江小區(qū)月光廣場(chǎng)6號(hào)江蘇省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處

郵政編碼：210036

電子郵箱：4837856432qq.com

特此公告。

江蘇省消防救援總隊(duì)

2025年9月16日

附件：

江蘇省消防救援總隊(duì)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《國家消防救援局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》（消防〔2025〕29號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)），進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范全省消防監(jiān)督檢查工作，制定本實(shí)施意見。

第二條 消防監(jiān)督檢查工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，確保消防監(jiān)督檢查嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，持續(xù)打造良好的消防安全營商環(huán)境。

第三條 實(shí)施消防監(jiān)督檢查的主體是市、縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱消防監(jiān)督檢查主體）。嚴(yán)禁以消防安全委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義開展消防監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁外包給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

第四條 消防監(jiān)督檢查主體按照“一家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體、一幢建筑內(nèi)的所有單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的原則，依法依規(guī)對(duì)社會(huì)單位實(shí)施分級(jí)建庫、分級(jí)監(jiān)管，防止多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。

第五條 實(shí)施消防監(jiān)督檢查的人員不得少于兩人，且必須取得省政府監(jiān)制的行政執(zhí)法證件。輔助執(zhí)法人員不得開展監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。

第六條 江蘇消防網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）設(shè)置“消防監(jiān)督檢查”專欄，公示全省消防監(jiān)督檢查主體和消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)目錄，并根據(jù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督權(quán)限變更以及消防法律法規(guī)制修訂實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

受委托開展消防監(jiān)督執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由市級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依托專欄公開。

省級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)目錄由江蘇省消防救援總隊(duì)統(tǒng)一編制，設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)由各市級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)編制并依托專欄公開。

第七條 消防監(jiān)督檢查主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“計(jì)劃之外無檢查”的原則，結(jié)合本地火災(zāi)防控實(shí)際、執(zhí)法人員數(shù)量、可開展檢查工作日等因素，科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。年度抽查計(jì)劃涵蓋日常監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查，并向社會(huì)公開。

第八條 實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出具《消防監(jiān)督檢查通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》，詳見附件）。

實(shí)施日常監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查的，消防監(jiān)督檢查人員可以采取電子送達(dá)的方式提前三個(gè)工作日送達(dá)《通知書》，提醒被檢查對(duì)象準(zhǔn)備材料、物品和必要的工作條件；無法電子送達(dá)《通知書》的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)出示。

對(duì)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等對(duì)特定檢查對(duì)象實(shí)施的個(gè)案檢查，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)出示《通知書》。

第九條 實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，按要求落實(shí)“掃碼入企”，實(shí)行全過程記錄。檢查結(jié)束后，及時(shí)將檢查結(jié)果告知被檢查對(duì)象。

第十條 消防安全重點(diǎn)單位是消防監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，非重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督抽查的數(shù)量中占有一定比例。對(duì)屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查一次。

第十一條 消防監(jiān)督檢查主體應(yīng)積極融入跨部門“綜合查一次”聯(lián)合檢查，將消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)納入旅館、娛樂場(chǎng)所等領(lǐng)域監(jiān)管“一件事”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)被檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

第十二條 對(duì)同一檢查對(duì)象抽查頻次一個(gè)年度內(nèi)不超過兩次，抽查時(shí)間間隔至少六個(gè)月。國家另有規(guī)定的和個(gè)案檢查，不受年度頻次上限限制。

同一檢查對(duì)象在年度內(nèi)首次監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為或火災(zāi)隱患、發(fā)現(xiàn)違法行為情節(jié)輕微且當(dāng)場(chǎng)改正的、已納入“綜合查一次”的，除舉報(bào)投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)可以不再實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十三條 日常監(jiān)督抽查與專項(xiàng)檢查存在重復(fù)對(duì)象的，可以合并執(zhí)行，六個(gè)月內(nèi)已實(shí)施日常監(jiān)督抽查或者專項(xiàng)檢查的，如內(nèi)容能相互包含的，可以不再重復(fù)實(shí)施；如內(nèi)容不能完全包含的，應(yīng)當(dāng)再次檢查。

執(zhí)行“不檢查”的，無需制作《消防監(jiān)督檢查記錄》，且應(yīng)在消防監(jiān)督管理系統(tǒng)注明原因。

第十四條 消防監(jiān)督檢查主體對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督抽查時(shí)，可以一并對(duì)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)開展檢查。

第十五條 消防安全專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，事前制定檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)司法部門備案并依托江蘇消防網(wǎng)向社會(huì)公布。

市、縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府部署的專項(xiàng)檢查，由屬地消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)司法部門備案，并向社會(huì)公布。

執(zhí)行上級(jí)主管部門部署的專項(xiàng)檢查，不用重復(fù)報(bào)批、備案。

第十六條 實(shí)施個(gè)案檢查應(yīng)制定檢查方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的時(shí)限要求實(shí)施。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，及時(shí)報(bào)告并在一個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

第十七條 消防監(jiān)督檢查主體定期依托火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)評(píng)估單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將其作為抽查概率調(diào)整的重要依據(jù)，實(shí)行差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化治理，推動(dòng)火災(zāi)防控由“被動(dòng)防控整治”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)型。

第十八條 消防監(jiān)督檢查主體通過單位消防安全管理系統(tǒng)、建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等可以獲取單位消防行政許可或備案手續(xù)、場(chǎng)所平面布置圖、消防設(shè)施平面圖、防火巡查檢查記錄、消防控制室值班記錄、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄及年度檢測(cè)報(bào)告、消防安全培訓(xùn)記錄、消防演練記錄等信息的，可以不再要求被檢查單位提供。

對(duì)責(zé)令限期改正火災(zāi)隱患的，被檢查單位在整改期限屆滿前完成整改的，可以通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“消防旗艦店”、江蘇消防網(wǎng)“消防安全復(fù)查”模塊在線提供復(fù)查申請(qǐng)及證明隱患整改完成的材料，消防監(jiān)督檢查主體在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)核查。

第十九條 消防監(jiān)督檢查主體探索運(yùn)用視頻監(jiān)控、無人機(jī)、信息系統(tǒng)、感知設(shè)備等方式，探索推行非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景：

（一）對(duì)經(jīng)營規(guī)模小、布局簡(jiǎn)單、人員密度低的場(chǎng)所，以及能夠通過視覺直觀判斷是否構(gòu)成火災(zāi)隱患或整改情況的檢查，可以采用視頻連線的方式實(shí)施檢查；

（二）對(duì)消防車通道、防火間距是否被占用的檢查，可以通過無人機(jī)實(shí)施高空全景巡查；

（三）對(duì)單位消防控制室值班人員崗位資格、人員數(shù)量以及值班人員是否在崗等情況的檢查，可以通過消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在線檢查；

（四）對(duì)單位是否按規(guī)定開展防火巡查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全培訓(xùn)、消防演練的檢查，可以通過單位消防安全管理系統(tǒng)在線檢查；

（五）對(duì)消防電源、消防設(shè)施工作狀態(tài)、完好情況的檢查，可以通過物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備在線檢查；

（六）對(duì)人員密集場(chǎng)所使用、營業(yè)期間動(dòng)火作業(yè)的檢查，可以通過電氣焊數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)及“蘇智焊”小程序在線檢查。

對(duì)采用前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式檢查的，應(yīng)全程錄音錄像，檢查結(jié)束后將二維碼發(fā)送給被檢查單位消防安全責(zé)任人或管理人掃碼簽字。對(duì)采用第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)方式檢查的，應(yīng)當(dāng)提醒單位整改，拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)案檢查要求組織現(xiàn)場(chǎng)核查；因系統(tǒng)故障、信息錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)共享或者其他原因?qū)е逻`法事實(shí)不成立的，在檢查記錄中予以注明。

第二十條 消防監(jiān)督檢查主體可以組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，在重大火?zāi)隱患整治、消防安全專項(xiàng)檢查等工作中對(duì)建筑防火、消防設(shè)施等開展技術(shù)性核查，相關(guān)技術(shù)結(jié)論可以作為消防監(jiān)督檢查的參考意見。

第二十一條 對(duì)群眾來信、來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)反映以及“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)交的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為線索，消防監(jiān)督檢查主體依法受理、及時(shí)核查。對(duì)屬于消防監(jiān)督檢查范圍的，及時(shí)核查處理或移交有管轄權(quán)的單位處理；對(duì)不屬于消防監(jiān)督檢查范圍的，及時(shí)移交相關(guān)部門處理并告知舉報(bào)投訴人。對(duì)下列事項(xiàng)，可以不予受理并應(yīng)告知其不予受理的理由：

（一）舉報(bào)投訴的對(duì)象不明確或舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患、違法行為不具體的；

（二）正在或者應(yīng)該通過行政復(fù)議、行政訴訟、事故調(diào)查程序處理的；

（三）已經(jīng)受理，在規(guī)定辦理期限內(nèi)又重復(fù)反映的；

（四）已經(jīng)處理完畢，又以相同事實(shí)、理由重復(fù)反映的；

（五）對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域或者特定類型火災(zāi)隱患、違法行為，進(jìn)行大范圍無差別舉報(bào)投訴，且未提供明確的證明材料的。

第二十二條 消防監(jiān)督檢查主體實(shí)行包容審慎消防監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、宣傳培訓(xùn)等柔性執(zhí)法方式糾正輕微違法行為，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。

對(duì)違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正并在檢查記錄上注明。

審慎適用臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施，對(duì)能夠快速消除的火災(zāi)隱患，盡量不采用臨時(shí)查封措施，應(yīng)督促單位采取有效措施及時(shí)消除隱患；確需實(shí)施臨時(shí)查封的場(chǎng)所，不擅自擴(kuò)大查封范圍和時(shí)限。

第二十三條 消防監(jiān)督檢查主體嚴(yán)格落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十四條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)（含受委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)）及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，向社會(huì)公布受理舉報(bào)投訴的郵箱、電話、地址等信息，收集單位和群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查的意見建議。

第二十五條 依申請(qǐng)的復(fù)查、實(shí)施行政許可進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及所屬注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量的檢查，不適用本實(shí)施意見規(guī)定的檢查計(jì)劃、檢查頻次、檢查方案等要求，檢查前無需制定《消防監(jiān)督檢查通知書》

第二十六條 本實(shí)施意見自公布之日起施行。

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