案情簡(jiǎn)介 

　　2022年4月2日，消防救援機(jī)構(gòu)接到群眾舉報(bào)投訴反映某高層小區(qū)室內(nèi)消火栓無(wú)水。消防救援機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)室內(nèi)消火栓無(wú)水；高位水箱間高位水箱及泵房?jī)?nèi)消防泵均處于停用狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)處于停用狀態(tài)。物業(yè)公司擅自停用小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條。消防救援機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)下發(fā)了《責(zé)令立即改正通知書(shū)》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第二項(xiàng)，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)該物業(yè)公司罰款4.1萬(wàn)元。物業(yè)公司不服該處罰決定，根據(jù)住建部《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》第三十四條規(guī)定，“自物業(yè)交接之日起，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行前期物業(yè)服務(wù)合同約定的、法律法規(guī)規(guī)定的以及行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)，承擔(dān)因管理服務(wù)不當(dāng)致使物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備毀損或者滅失的責(zé)任”，物業(yè)以沒(méi)有簽訂消防設(shè)施的承接合同，且小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施自建設(shè)單位開(kāi)始就處于停用狀態(tài)，物業(yè)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任為由，向人民法院提起行政訴訟。

處理結(jié)果

　　人民法院認(rèn)為，被告某消防救援機(jī)構(gòu)提供的消防驗(yàn)收合格和第三方消防檢測(cè)合格的證據(jù)可以證明小區(qū)消防設(shè)施已具備原告物業(yè)公司履行法定職責(zé)的條件，原告援引的《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》是為了規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)和建設(shè)單位的承接查驗(yàn)行為，不能以此回避《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條、第二十八條規(guī)定的法律責(zé)任，被告消防救援機(jī)構(gòu)作出的行政處罰事實(shí)清楚、程序合法，遂一審判決消防救援機(jī)構(gòu)勝訴。物業(yè)公司不服一審判決，提出上訴，二審法院維持原判。終審后，物業(yè)公司依舊拒不履行行政處罰決定。消防救援機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，案款（罰款4.1萬(wàn)元、加處罰款4.1萬(wàn)元）和執(zhí)行費(fèi)（1130元）全部執(zhí)行完畢。

 專家評(píng)析 

　　《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條第二款規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。因此，該小區(qū)物業(yè)公司對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)是其應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)，該項(xiàng)義務(wù)不因約定而排除。而《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》是規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)和建設(shè)單位的承接查驗(yàn)行為的部門(mén)規(guī)章，對(duì)物業(yè)公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條第二款承擔(dān)的消防義務(wù)不產(chǎn)生影響。

　　《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。本案中，該小區(qū)室內(nèi)消火栓無(wú)水，高位水箱間高位水箱及泵房?jī)?nèi)消防泵均處于停用狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)處于停用狀態(tài)，物業(yè)公司擅自停用小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條。損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第二項(xiàng)，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。本案中，物業(yè)公司擅自停用小區(qū)消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　本案中，物業(yè)公司拒絕繳納罰款，向人民法院提出訴訟。人民法院經(jīng)過(guò)一審、二審，維持了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)該物業(yè)公司的行政處罰決定。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第七十三條第一款規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。因此，物業(yè)公司提起行政訴訟，也不影響行政處罰的執(zhí)行，物業(yè)公司因到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額，本案中消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)該物業(yè)公司加處罰款的數(shù)額最高為4.1萬(wàn)元。

　　終審后，物業(yè)公司依舊拒不履行行政處罰決定，消防救援機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行款項(xiàng)包括罰款4.1萬(wàn)元，加處罰款4.1萬(wàn)元和執(zhí)行費(fèi)1130元。

圖為編者配圖，與案無(wú)關(guān)

來(lái)源@應(yīng)急管理部 2024年10月30日

附《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)條文：

第十八條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

第二十八條 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┫涝O(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

　?。ǘp壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

　?。ㄈ┱加?、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

　?。ㄋ模┞駢?、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

　?。ㄎ澹┱加谩⒍氯?、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

　　（六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

　?。ㄆ撸?duì)火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

　　個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

　　有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

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