北京市消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條【工作目的】為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升消防監(jiān)管效率和信息化水平，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)管工作，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《北京市加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，結(jié)合消防工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，是指消防救援機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過收集、分析、評(píng)估監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)單位落實(shí)日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練等法定職責(zé)情況開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，開展分級(jí)分類監(jiān)管。

第三條【基本原則】消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、精準(zhǔn)高效、無事不擾的工作原則。

第四條【信息系統(tǒng)】本市建立消防一體化綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），用于收集、分析、評(píng)估有關(guān)消防安全數(shù)據(jù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和分級(jí)分類監(jiān)管。

第五條【鼓勵(lì)政策】鼓勵(lì)單位安裝應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備，已安裝非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采集設(shè)備并接入全市監(jiān)管系統(tǒng)的，納入本市消防安全信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)，作為消防領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管的依據(jù)。

第二章 數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用

第六條【數(shù)據(jù)采集】系統(tǒng)通過對(duì)接本市大數(shù)據(jù)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，歸集單位的消防管理、監(jiān)管、公共信用等數(shù)據(jù)，采集單位建筑規(guī)模、消防行政許可、行政檢查執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、日常自主管理、消防工作檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成單位的消防信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第七條【數(shù)據(jù)分析】市消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和信用指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)分析模型，按照風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)、信用四等九級(jí)的分級(jí)原則，對(duì)歸集、采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況的分級(jí)管理。

　　系統(tǒng)運(yùn)用消防安全風(fēng)險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)單位“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)，作為分級(jí)分類監(jiān)管的依據(jù)。

第八條【結(jié)果運(yùn)用】市消防救援機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)結(jié)果在系統(tǒng)中向社會(huì)公示，提供預(yù)警和防范服務(wù)，指導(dǎo)單位自主降風(fēng)險(xiǎn)、守信用。同時(shí)，將評(píng)價(jià)信息共享至本市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，供有關(guān)行業(yè)部門、屬地政府在消防安全管理活動(dòng)中參考運(yùn)用。

第九條【分級(jí)監(jiān)管】消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)于不同“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)的單位，采取差異化監(jiān)管措施。

第十條【計(jì)劃制定】在制定年度檢查計(jì)劃時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用等級(jí)低的單位，提高抽查比例和頻次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用等級(jí)高的單位，降低抽查比例和頻次。

第十一條【檢查執(zhí)法】在開展監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用等級(jí)低的單位，適時(shí)組織專家檢查、部門聯(lián)合檢查、跨區(qū)交叉互查，依法嚴(yán)格處理違法行為，加強(qiáng)信用懲戒，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用等級(jí)高的單位，通過“非現(xiàn)場(chǎng)”檢查方式能夠?qū)崿F(xiàn)檢查目的的，可以不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違法行為適用“首違不罰”“首查不罰”等柔性執(zhí)法措施。

第三章 非現(xiàn)場(chǎng)檢查

第十二條【非現(xiàn)場(chǎng)檢查種類和方式】消防救援機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)對(duì)單位落實(shí)日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練等法定職責(zé)以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　消防救援機(jī)構(gòu)可以通過系統(tǒng)巡檢和人工抽檢相結(jié)合的方式實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十三條【系統(tǒng)巡檢】系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)采集、分析、比對(duì)自動(dòng)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　對(duì)異常數(shù)據(jù)信息實(shí)行清單管理，在系統(tǒng)中記錄并向有關(guān)單位自動(dòng)發(fā)送提示信息或者責(zé)令限期改正。

　　單位在提示期限或規(guī)定期限內(nèi)更正數(shù)據(jù)的，系統(tǒng)識(shí)別后自動(dòng)移出“異常數(shù)據(jù)清單”；未及時(shí)更正數(shù)據(jù)的，系統(tǒng)生成“待處理清單”，對(duì)單位進(jìn)行信用記分，分級(jí)分類實(shí)施監(jiān)管。

第十四條【人工抽檢】消防救援機(jī)構(gòu)通過制定非現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，利用系統(tǒng)有計(jì)劃地檢查單位防火巡查檢查、預(yù)案制定及演練、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)事項(xiàng)，對(duì)消防控制室值班值守情況進(jìn)行抽查。

　　系統(tǒng)全過程記錄檢查情況，對(duì)異常數(shù)據(jù)信息由消防救援機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)向單位發(fā)送提示信息，指導(dǎo)更正數(shù)據(jù)；

　　單位在提示的期限內(nèi)更正數(shù)據(jù)的，系統(tǒng)識(shí)別后自動(dòng)移出“異常數(shù)據(jù)清單”；未及時(shí)更正數(shù)據(jù)的，納入“待處理清單”，對(duì)單位進(jìn)行信用記分，分級(jí)分類實(shí)施監(jiān)管。

第十五條【對(duì)日常防火檢查職責(zé)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查】系統(tǒng)定期對(duì)單位填報(bào)的防火檢查信息進(jìn)行分析比對(duì)，自動(dòng)篩查未按法定頻次記錄防火檢查情況的單位，自動(dòng)發(fā)送法律文書責(zé)令限期改正；逾期未改正的，系統(tǒng)自動(dòng)立案，由消防救援機(jī)構(gòu)依照《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》第三十條調(diào)查處理；

　　系統(tǒng)自動(dòng)歸集單位防火檢查以及消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)中記錄的火災(zāi)隱患信息，為單位建立“自查整改清單”，作為單位管理火災(zāi)隱患、健全消防安全制度、改進(jìn)消防安全措施、加強(qiáng)自主管理的參考依據(jù)；

　　單位可以自主選擇利用系統(tǒng)或者采用其他方式記錄火災(zāi)隱患整改措施，包括但不限于責(zé)任人員、整改方案、整改期限和保障消防安全的替代措施，消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)已記錄且正在按照計(jì)劃落實(shí)火災(zāi)隱患整改各項(xiàng)措施的，依法責(zé)令改正、指導(dǎo)整改，不予行政處罰。

第十六條【對(duì)消防控制室值班職責(zé)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查】系統(tǒng)自動(dòng)歸集消防控制室值班人員崗位資格信息進(jìn)行分析篩查，并與國(guó)家崗位資格信息庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，將單位消防控制室值班人員無崗位資格、人員數(shù)量不足、“掛證”執(zhí)業(yè)等情況納入“異常數(shù)據(jù)清單”。

　　消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防控制室值班值守情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)布點(diǎn)名任務(wù)，通過在規(guī)定期限內(nèi)向系統(tǒng)回傳現(xiàn)場(chǎng)視頻等方式，檢查消防控制室值班人員在崗履職情況。將單位未及時(shí)響應(yīng)或值班員不在崗的情況納入“異常數(shù)據(jù)清單”。

第十七條【對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)職責(zé)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查】系統(tǒng)通過歸集消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)合同信息和記錄信息，分析單位消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況，并將檢測(cè)記錄中不合格事項(xiàng)自動(dòng)歸集至單位“自查整改清單”。將未簽訂維保檢測(cè)合同或者未開展檢測(cè)維?；顒?dòng)的情況納入“異常數(shù)據(jù)清單”。

第十八條【消防設(shè)施運(yùn)行狀況非現(xiàn)場(chǎng)檢查】系統(tǒng)通過歸集消防設(shè)施物聯(lián)感知信息，識(shí)別單位自動(dòng)消防設(shè)施的動(dòng)作、故障、屏蔽信息，監(jiān)測(cè)水壓、水位、防火卷簾、防火門等工作狀態(tài)信息，將故障、屏蔽以及監(jiān)測(cè)預(yù)警信息納入“異常數(shù)據(jù)清單”。

第十九條【預(yù)案制定及演練】系統(tǒng)通過篩查單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及演練數(shù)據(jù)，將未制定預(yù)案及未開展演練情況納入“異常數(shù)據(jù)清單”。

　　消防救援機(jī)構(gòu)可以通過系統(tǒng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容、演練情況開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)預(yù)案內(nèi)容和演練情況等不符合要求的情況納入“異常數(shù)據(jù)清單”。

第二十條【對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查】社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等執(zhí)業(yè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本市從業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定使用北京市社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)，全過程記錄執(zhí)業(yè)活動(dòng)、出具結(jié)論性文件。

　　系統(tǒng)嵌入國(guó)家和本市消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，為社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)提供信息化支撐，并利用電子圍欄、身份識(shí)別、現(xiàn)場(chǎng)圖傳等方式，保障消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“真到場(chǎng)、真檢測(cè)、真記錄”。

第二十一條【待處理清單核查】對(duì)于消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查生成的“待處理清單”，應(yīng)當(dāng)由屬地消防救援機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　屬地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防非現(xiàn)場(chǎng)檢查“待處理清單”現(xiàn)場(chǎng)核查制度，統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃，明確抽查比例，組織現(xiàn)場(chǎng)核查工作。核查情況應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中如實(shí)記錄，對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患或消防違法行為的依法處理或者移送有權(quán)處理機(jī)關(guān)。

第二十二條【證據(jù)要求】通過現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要提取系統(tǒng)中電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用的，應(yīng)按照《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》提取有關(guān)電子數(shù)據(jù)，聽取、查證當(dāng)事人對(duì)該證據(jù)的陳述申辯，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

第二十三條【終止調(diào)查】經(jīng)查證，因系統(tǒng)故障、信息錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)共享或者其他原因?qū)е逻`法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)依法終止調(diào)查。

第二十四條【電子送達(dá)】非現(xiàn)場(chǎng)檢查的法律文書，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)。當(dāng)事人提出需要紙質(zhì)文書的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

第二十五條【監(jiān)管檔案】消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照檔案管理要求及時(shí)做好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檔案歸檔工作，定期建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象、事項(xiàng)、檢查人員和后續(xù)處理工作檔案。

第四章 監(jiān)管責(zé)任

第二十六條【依法履職】非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是消防監(jiān)管的創(chuàng)新方式，對(duì)于系統(tǒng)篩選、甄別、推送的待處理信息，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求，統(tǒng)籌制定年度檢查計(jì)劃或者專項(xiàng)檢查計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。

第二十七條【監(jiān)管責(zé)任】消防救援機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定要求，應(yīng)核查而未核查、應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查而未進(jìn)行調(diào)查，或未履行本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定程序開展檢查執(zhí)法活動(dòng)，造成危害后果或不良影響的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十八條【信息質(zhì)量】當(dāng)事人提供虛假信息、瞞報(bào)謊報(bào)信息、故意干擾非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，依法處理或者實(shí)行信用懲戒。

第五章 附則

第二十九條【動(dòng)態(tài)更新】市消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)行清單管理，通過挖潛數(shù)據(jù)資源，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、分析和應(yīng)用，逐步健全非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景，建立非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景的補(bǔ)充清單，按照程序制定執(zhí)行，并遵守本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三十條 本辦法由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行，試行期一年。

《北京市消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》解讀

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提升消防監(jiān)管效率和信息化水平，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)管工作，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《北京市加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》，制定本辦法。

一、制定背景

　　2023年以來，市政府大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，印發(fā)實(shí)施《北京市加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》，要求2024年完善工作機(jī)制，建立模型算法，探索應(yīng)用；2025年非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)手段全面投入應(yīng)用，模型算法優(yōu)化迭代；2026年非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比超過60%，到2027年占比超過80%。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月專題調(diào)度工作進(jìn)展，部署工作任務(wù)。基于此，市消防救援總隊(duì)專門建設(shè)了“北京市消防一體化綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，通過信息化手段對(duì)單位落實(shí)日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練等法定職責(zé)情況開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

二、制定依據(jù)和主要內(nèi)容

　　《辦法》主要根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》等法律法規(guī)制定，共設(shè)置五章30條，主要有以下幾方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的定義、原則和應(yīng)用的信息系統(tǒng)。消防部門運(yùn)用信息技術(shù)手段，按照依法依規(guī)、精準(zhǔn)高效、無事不擾工作原則，通過信息化手段對(duì)單位落實(shí)日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練等法定職責(zé)情況開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，開展分級(jí)分類監(jiān)管。

　　（二）明確非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析方式和結(jié)果應(yīng)用模式。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)采集、分析和模型計(jì)算，評(píng)價(jià)出單位“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)，結(jié)合單位等級(jí)，分級(jí)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，分級(jí)開展專項(xiàng)檢查，分級(jí)實(shí)施柔性執(zhí)法。

　?。ㄈ┮?guī)范非現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式和種類。非現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式主要包括系統(tǒng)巡查和人工抽檢，系統(tǒng)巡查是信息系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)采集、分析、比對(duì)自動(dòng)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過清單化管理、自動(dòng)短信提示、整改移出清單、逾期不整改現(xiàn)場(chǎng)核查的機(jī)制開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查；人工抽查是消防救援機(jī)構(gòu)通過制定非現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，利用信息系統(tǒng)人工檢查單位消防安全狀況，督促單位落實(shí)主體責(zé)任。非現(xiàn)場(chǎng)檢查的種類主要是對(duì)單位落實(shí)日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練等法定職責(zé)情況開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管屬于創(chuàng)新監(jiān)管模式，鑒于此《辦法》還明確了要不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、分析和應(yīng)用，逐步健全非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景，建立非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景的補(bǔ)充清單，按照程序制定執(zhí)行。

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