北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

京政辦發(fā)〔2023〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2023年12月22日

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北京市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，及時查明事故原因，依法追究事故責(zé)任，認真總結(jié)事故教訓(xùn)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等法律法規(guī)規(guī)章和政策文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 北京市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故，政府授權(quán)消防救援機構(gòu)組織調(diào)查組進行調(diào)查的，適用本規(guī)定。

　　屬于生產(chǎn)安全事故的火災(zāi)事故，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)堅持人民至上、生命至上，按照依法依規(guī)、科學(xué)嚴謹、實事求是、注重實效的工作原則，開展事故調(diào)查處理。

第二章 事故調(diào)查

第四條 重大火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故由市政府負責(zé)調(diào)查處理；一般亡人火災(zāi)事故由區(qū)政府負責(zé)調(diào)查處理。未造成人員死亡的其他火災(zāi)事故，市、區(qū)政府認為有必要的，可依法組織調(diào)查處理。

　　市政府認為有必要的，可提級調(diào)查處理。

第五條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)由市、區(qū)政府批準(zhǔn)成立調(diào)查組。根據(jù)火災(zāi)具體情況，調(diào)查組成員可由消防救援機構(gòu)和有關(guān)部門派員組成，屬地政府應(yīng)派員參加并配合工作。調(diào)查組可根據(jù)火災(zāi)事故涉及的行業(yè)管理情況確定其他成員，可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

　　調(diào)查組應(yīng)通過書面形式及時邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

第六條 調(diào)查組組長由政府領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)消防救援機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。調(diào)查組成員應(yīng)在組長領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查處理工作，并提供相關(guān)政策和技術(shù)支持，提出對事故責(zé)任者的處理建議，完成調(diào)查組指派的工作。

　　調(diào)查組成員應(yīng)具有事故調(diào)查所需的專業(yè)知識，遵守調(diào)查組紀律，保守秘密，并與所調(diào)查的事故無直接利害關(guān)系。

第七條 調(diào)查組主要履行下列工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ú渴鹫{(diào)查方案和任務(wù)分工，組織推進各項工作；

　?。ǘ┱{(diào)查火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、蔓延、造成人員傷亡和損失的事實，認定火災(zāi)事故原因，確定火災(zāi)事故性質(zhì)，形成技術(shù)調(diào)查報告，作為火災(zāi)事故調(diào)查報告的專業(yè)支撐；

　?。ㄈ┙y(tǒng)計人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定火災(zāi)事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議；

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　　（五）形成并提交火災(zāi)事故調(diào)查報告，督促落實事故處理。

第八條 事故調(diào)查過程中，需進行技術(shù)鑒定的，應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。調(diào)查組根據(jù)客觀情況，可組織專家進行論證。

第三章 事故處理

第九條 調(diào)查發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，由相關(guān)部門按職權(quán)依法作出處理。

第十條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)按程序由調(diào)查組組長批準(zhǔn)后將有關(guān)材料移交公安機關(guān)處理；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)應(yīng)及時立案偵查，并將立案決定書抄送調(diào)查組。

　　公安機關(guān)不予立案，但調(diào)查組認為依法應(yīng)當(dāng)立案的，也可建議檢察院進行立案監(jiān)督。

第十一條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨的紀律或職務(wù)違法犯罪的，調(diào)查組應(yīng)及時將有關(guān)問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法對參與事故調(diào)查的有關(guān)單位及人員履行職責(zé)、秉公用權(quán)等情況進行監(jiān)督，對事故調(diào)查過程和結(jié)果進行全程監(jiān)督。

第十二條 調(diào)查組應(yīng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起20日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)調(diào)查處理的政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限可延長，但延長期限最長不超過40日。技術(shù)鑒定時間不計入調(diào)查時限。

第十三條 火災(zāi)事故調(diào)查報告一般由基本情況、事故原因調(diào)查情況、事故責(zé)任認定情況、責(zé)任處理意見和建議、事故防范措施等內(nèi)容組成。

　　火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組全體會議討論形成，調(diào)查組成員應(yīng)簽名確認。討論情況應(yīng)如實記錄，不同意見應(yīng)如實載明，調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。

第十四條 火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)報請負責(zé)調(diào)查處理的政府批準(zhǔn)同意。

　　調(diào)查組收到批復(fù)后，應(yīng)向調(diào)查組成員單位下發(fā)結(jié)案通知，以正式函件形式送紀檢監(jiān)察機關(guān)，并將火災(zāi)事故調(diào)查報告及時對外公開。

第十五條 消防救援機構(gòu)負責(zé)調(diào)查資料的歸檔保存。

第十六條 火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后一年內(nèi)，由負責(zé)調(diào)查處理的政府或授權(quán)本級消防救援機構(gòu)成立評估組，對事故整改措施落實情況開展評估。

第四章 附則

第十七條 調(diào)查組原則上統(tǒng)一使用“市政府某某火災(zāi)事故調(diào)查組”或“某某區(qū)政府某某火災(zāi)事故調(diào)查組”名稱。

第十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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