日前，江蘇省十四屆人大常委會第二次會議表決通過了經(jīng)全面修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱條例），條例共6章77條，將于今年7月1日起施行。

　　“本次修訂體現(xiàn)新形勢新要求和江蘇特色，把經(jīng)過實踐檢驗證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范，著力解決安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實問題。”江蘇省人大法制委副主任委員陳志紅介紹，條例新增和細化了一系列可操作性強的制度規(guī)定，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險防范機制，解決法律實施“最后一公里”問題。

條例亮點

　　對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的新興行業(yè)、領(lǐng)域，要求由縣級以上地方政府按業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門

　　從業(yè)人員20人以下且位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以采取組建安全生產(chǎn)管理互助幫扶聯(lián)合體、委托相關(guān)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)等方式開展安全生產(chǎn)管理工作，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)

　　完善監(jiān)管體系，要求縣級以上地方政府負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，地方各級人民政府把安全生產(chǎn)納入政府重點工作

　　進一步樹立鼓勵社會監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入報告重大事故隱患和舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵等

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　修訂后，條例對地方各級人民政府加強安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的法定職責(zé)進一步明確，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任任務(wù)清單，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入年度述職內(nèi)容等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級應(yīng)將安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍。

　　強化安全生產(chǎn)治理體系，條例要求縣級以上地方人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險防控機制，并統(tǒng)籌區(qū)域布局和空間布局，推進各功能區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的新興行業(yè)、領(lǐng)域，要求由縣級以上地方政府按業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面，條例從兩個層面進行完善。政府和監(jiān)管部門層面，新增建立部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單、主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和其他負責(zé)人年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單的“兩個清單”制度，細分明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責(zé)的部門分工，明確縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的職責(zé)，明確設(shè)立專業(yè)委員會的相關(guān)規(guī)定等。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，細化了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核獎懲要求，進一步明確主要負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、生產(chǎn)班組負責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點行業(yè)、領(lǐng)域，要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；重點單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

　　條例還規(guī)定，從業(yè)人員20人以下且位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以采取組建安全生產(chǎn)管理互助幫扶聯(lián)合體、委托相關(guān)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)等方式開展安全生產(chǎn)管理工作，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

　　條例突出關(guān)鍵人員，突出重大安全風(fēng)險預(yù)防和事故隱患管理，突出重點環(huán)節(jié)，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

　　比如，針對關(guān)鍵人員，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。重大安全風(fēng)險預(yù)防和事故隱患管理上，新增落實安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報告獎勵制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報告”等制度。重點環(huán)節(jié)上，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班前會制度，將船舶修造、船舶拆解單位和涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域納入建立班前會制度的行業(yè)領(lǐng)域范圍中。

　　“督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，我們也把健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強化科技興安提高本質(zhì)安全等行之有效的制度和做法融入了條例。”江蘇省應(yīng)急管理廳二級巡視員曹斌介紹，條例明確，企業(yè)主要負責(zé)人包括法定代表人、實際控制人以及對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負有最高管理權(quán)、決策權(quán)的其他人員，要求企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要分別明確主要負責(zé)人、其他負責(zé)人，以及各職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）、生產(chǎn)班組負責(zé)人和各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容，落實崗位職責(zé)，并且向全體從業(yè)人員公示，加強對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。

　　圍繞督促企業(yè)落實責(zé)任，條例完善了監(jiān)管體系，要求縣級以上地方政府負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，地方各級人民政府把安全生產(chǎn)納入政府重點工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和人員，加強專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處安全生產(chǎn)違法行為等。

　　條例還明確，對新招錄人員、長期離崗或者換崗后重新上崗人員以及企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備后的新上崗人員，應(yīng)當(dāng)在上崗前進行專門知識的培訓(xùn)，要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，強化對從業(yè)人員的人文關(guān)懷等。

以表彰獎勵促進社會共治

　　本次修訂后，條例在多處增加了表彰和獎勵的條款。對此，曹斌表示：“安全生產(chǎn)需要社會共治。建立安全生產(chǎn)的表彰獎勵制度，就是為了進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)并清除重大事故隱患，制止和懲處違法行為。”

　　著眼進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告獎勵制度，公開本單位有關(guān)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的聯(lián)系方式，受理從業(yè)人員報告的安全生產(chǎn)問題，對報告事故隱患的從業(yè)人員給予表揚、獎勵，激發(fā)員工主動發(fā)現(xiàn)隱患的積極性。

　　加強政策引導(dǎo)，條例明確，政府對在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進管理經(jīng)驗等方面做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　2020年7月，江蘇省安委辦、省政務(wù)辦合作共建12350安全生產(chǎn)有獎舉報平臺，受理全省所有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和重大事故隱患以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的行為。截至目前，該省累計辦理安全生產(chǎn)有獎舉報65124件、發(fā)放獎勵共841萬元。

　　條例進一步樹立鼓勵社會監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入報告重大事故隱患和舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵等。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立完善安全生產(chǎn)舉報的接收、核查、處理、移送、回復(fù)等處置流程，及時處理舉報并保護舉報人的合法權(quán)益和個人信息。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

來源應(yīng)急管理部（2023-04-17）原文地址：

https://mp.weixin.qq.com/s/ZM-J2yLCdsqESrL_NxPZsg

附：《江蘇省安全生產(chǎn)條例》全文

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