各分局、市局有關(guān)部門：

　　《上海公安機關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》已經(jīng)2021年9月9日市局黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。工作中如遇問題，請及時與市局治安總隊聯(lián)系。

上海市公安局

2021年9月25日

上海公安機關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

　　為進一步加強本市消防安全，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）《上海市消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》以及《上海市人民政府關(guān)于加強本市消防監(jiān)督執(zhí)法工作的決定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)定。

第二條（工作原則）

　　公安機關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作堅持依法監(jiān)管、預(yù)防為主、協(xié)同高效、權(quán)責一致的原則。

第三條（部門職責）

　　治安部門負責指導和監(jiān)督公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查、查處消防安全違法行為、開展消防宣傳教育培訓，協(xié)調(diào)消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立執(zhí)法協(xié)作、信息共享等機制。

　　刑偵部門負責指導和監(jiān)督公安派出所開展火災(zāi)調(diào)查協(xié)作工作，偵辦由刑偵部門管轄的消防安全犯罪。

　　政工部門負責組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓、考核。

　　法制部門負責提供消防監(jiān)督執(zhí)法法制支撐。

第四條（派出所職責）

　　公安派出所應(yīng)當履行下列消防監(jiān)督執(zhí)法工作職責：

　?。ㄒ唬爡^(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理和居、村民委員會履行消防安全責任的情況，以及除消防安全重點單位以外的單位和場所實施日常消防監(jiān)督檢查；

　?。ǘ┮缆氊煂ΡO(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報、投訴的火災(zāi)隱患進行核查，并監(jiān)督整改；

　?。ㄈ┰谳爡^(qū)內(nèi)開展消防宣傳教育培訓；

　?。ㄋ模ΡO(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為開展調(diào)查取證等工作；

　?。ㄎ澹┍Ｗo火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序、開展火災(zāi)事故調(diào)查訪問，依法控制火災(zāi)肇事嫌疑人；

　?。┳龊梅煞ㄒ?guī)規(guī)章和上級公安機關(guān)規(guī)定的其他消防工作。

第五條（制度和臺賬）

　　公安派出所應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)實際建立健全下列消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度：

　?。ㄒ唬┤粘Ｏ辣O(jiān)督檢查制度；

　?。ǘ┫罉I(yè)務(wù)培訓制度；

　?。ㄈ┫佬麄鹘逃贫?；

　　（四）火災(zāi)隱患整治工作制度；

　?。ㄎ澹┗馂?zāi)接處警制度；

　　（六）民警工作量化管理考核制度；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)消防監(jiān)督工作制度。

　　公安派出所應(yīng)當建立單位和場所基礎(chǔ)資料檔案，以及監(jiān)督檢查、專項治理、行政處罰、舉報投訴、業(yè)務(wù)培訓、宣傳教育、量化管理考核等消防基礎(chǔ)臺賬，落實專人管理，并按照公安檔案管理規(guī)定，做好收集、整理、立卷、歸檔工作。

第六條（所長負責制）

　　公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作實行所長負責制。所長對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作全面負責，并確定一名分管所領(lǐng)導。

　　公安派出所所長應(yīng)將消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入派出所日常工作統(tǒng)籌安排，并與其他公安工作同部署同檢查。組織實施消防法律法規(guī)規(guī)章、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防監(jiān)督執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全問題。

　　分管所領(lǐng)導協(xié)助所長組織實施派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作，檢查、督辦、落實轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，制定消防監(jiān)督檢查、宣傳工作計劃，并及時向所長報告轄區(qū)內(nèi)涉及消防安全的重大問題。

第七條（民警職責）

　　公安派出所應(yīng)當確定具體承擔消防監(jiān)督執(zhí)法工作的民警，并組織消防業(yè)務(wù)培訓，提升民警業(yè)務(wù)能力。

　　承擔消防監(jiān)督執(zhí)法工作的民警負責：

　?。ㄒ唬╅_展所轄區(qū)域內(nèi)單位、場所的消防監(jiān)督檢查，排查督改火災(zāi)隱患；

　　（二）建立消防監(jiān)督執(zhí)法工作業(yè)務(wù)檔案；

　　（三）核查接報的舉報投訴；

　?。ㄋ模┺k理相關(guān)消防行政處罰案件；

　?。ㄎ澹┒酱?、指導轄區(qū)內(nèi)單位、場所做好消防宣傳工作；

　　（六）按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)調(diào)查；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助消防救援機構(gòu)執(zhí)行強制措施；

　?。ò耍┞鋵嵣霞壊渴鸬钠渌拦ぷ鳌?/p>

第二章 公安派出所消防監(jiān)督檢查工作

第八條（檢查頻次要求）

　　公安派出所對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居、村民委員會履行消防安全責任的情況，應(yīng)當每半年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查。

　　公安派出所對轄區(qū)內(nèi)除消防安全重點單位以外的加油（氣）站；賓（旅）館（含農(nóng)家樂）；歌廳、舞廳、游戲（藝）機廳；餐飲服務(wù)場所；洗浴、休閑場所；商（市）場；教育培訓機構(gòu)；綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及其他醫(yī)療單位，應(yīng)當每年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查。

　　對上述以外其他單位、場所的監(jiān)督檢查頻次、數(shù)量，由各分局按照市局治安總隊要求，根據(jù)轄區(qū)消防安全形勢和公安派出所民警警力配備情況，確定抽查比例。

　　公安派出所根據(jù)民警配備情況和轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點，每月制定必查和抽查的工作計劃，報送所屬分局治安支隊備案。必查計劃應(yīng)科學合理，并包含上個月監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的單位、場所。

第九條（非消防安全重點單位檢查內(nèi)容）

　　公安派出所對除消防安全重點單位以外的單位、場所進行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當檢查下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┫腊踩芾碇贫仁欠裰贫?，防火安全責任制是否落實；

　?。ǘ┦欠窠M織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應(yīng)急疏散演練；

　　（三）消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內(nèi)消火栓、疏散指示標志、應(yīng)急照明、滅火器是否完好有效；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，是否與居住場所保持安全距離；

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，是否符合消防技術(shù)標準；

　?。β毠ぜ爸攸c工種人員是否開展消防安全教育和培訓；

　?。ㄆ撸┗馂?zāi)隱患的整改情況；

　?。ò耍┫乐蛋嗳藛T在崗情況及值班、巡邏、消防設(shè)備運行等記錄。

　　對設(shè)有消防設(shè)施的單位、場所，公安派出所還應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定檢查其是否對建筑消防設(shè)施進行定期維修保養(yǎng)。

　　對建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否依法通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查等內(nèi)容，公安派出所可以在日常消防監(jiān)督檢查中一并檢查，存在消防違法行為的，按照本規(guī)定第十五條的規(guī)定，移送相關(guān)部門處理。

第十條（居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)檢查內(nèi)容）

　　公安派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當檢查下列內(nèi)容：

　　（一）消防安全管理制度是否制定，防火安全責任制是否落實；

　?。ǘ┦欠窠M織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應(yīng)急疏散演練；

　　（三）是否對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施進行維護管理，消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內(nèi)消火栓、疏散指示標志、應(yīng)急照明、滅火器是否完好有效；

　?。ㄋ模┦欠裨诠芾韰^(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標志；

　?。ㄎ澹┦欠窠⑾罊n案或者記載消防檔案內(nèi)容是否規(guī)范；

　?。┦欠裨诮ㄖ锸讓娱T廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域違規(guī)停放電動自行車或者為電動自行車充電。

第十一條（居、村民委員會檢查內(nèi)容）

　　公安派出所對居、村民委員會進行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當檢查下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠翊_定消防安全管理人；

　?。ǘ┦欠裰贫ㄏ腊踩ぷ髦贫取⒎阑鸢踩s；

　?。ㄈ┦欠耖_展消防宣傳教育、防火安全檢查；

　?。ㄋ模┦欠駥ι鐓^(qū)、村莊消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進行維護管理；

　?。ㄎ澹┦欠窠⒅驹刚呦狸牭榷喾N形式的消防組織。

第十二條（監(jiān)督檢查工作程序）

　　公安派出所實施日常消防監(jiān)督檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法身份證件。

　　公安派出所民警實施日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當如實記錄檢查情況，當場填發(fā)《上海公安派出所消防監(jiān)督檢查意見通知書》（見附件1），并由檢查民警以及被檢查單位消防安全責任人或者消防安全管理人簽名。被檢查單位消防安全責任人或者消防安全管理人拒絕簽名的，檢查民警應(yīng)當予以注明。《上海公安派出所消防監(jiān)督檢查意見通知書》須加蓋公安派出所印章。

　　檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定情形的，依法責令改正或者責令限期改正。改正期限應(yīng)當根據(jù)違法行為整改難易程度合理確定。在責令改正期限屆滿或者收到當事人復查申請之日起三個工作日內(nèi)復查，并當場填發(fā)《上海公安派出所消防監(jiān)督檢查意見通知書》。

　　公安派出所民警實施日常消防監(jiān)督檢查、復查，應(yīng)當當場將工作情況按照要求錄入相關(guān)信息系統(tǒng)。無法當場錄入的，應(yīng)當于檢查后三個工作日內(nèi)錄入。

第十三條（責令改正情形）

　　公安派出所實施日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被檢查單位、場所有下列行為之一的，應(yīng)當責令改正：

　?。ㄒ唬┫涝O(shè)施、器材或者消防安全標志未保持完好有效的；

　?。ǘp壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

　?。ㄈ┱加谩⒍氯?、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

　　（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

　?。ㄎ澹┱加?、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

　?。┤藛T密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

　?。ㄆ撸┎患皶r消除火災(zāi)隱患的；

　?。ò耍┻`反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；

　?。ň牛┻`反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；

　?。ㄊ┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

　?。ㄊ唬┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的，需專業(yè)技術(shù)判斷的除外。

　　對發(fā)現(xiàn)的依法責令改正的消防安全違法行為，能夠當場改正的，責令立即改正，并依法予以處罰；無法當場改正的，責令在一定期限內(nèi)改正，并依法予以處罰。對違法行為輕微并當場改正完畢，依法可以不予處罰的，可以口頭責令改正，并在檢查記錄上注明。

第十四條（責令限期改正情形）

　　公安派出所實施日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被檢查單位、場所有下列行為之一的，應(yīng)當責令限期改正：

　　（一）人員密集場所使用不合格、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，需專業(yè)技術(shù)判斷的除外；

　　（二）電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定的，需專業(yè)技術(shù)判斷的除外；

　　（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)未建立消防檔案或者記載消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的；

　?。ㄋ模┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標志的；

　?。ㄎ澹┎宦男邢腊踩氊煹?。

　　對發(fā)現(xiàn)的依法責令限期改正的消防安全違法行為，逾期不改正的，依法予以處罰。

第十五條（線索移送）

　　公安派出所實施日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)填寫《上海公安派出所消防監(jiān)督檢查移送管轄單》（見附件2），移交消防救援機構(gòu)或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理：

　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當進行消防審核、驗收、備案的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

　?。ǘ┕娋奂瘓鏊唇?jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的，或者經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的；

　?。ㄈ┐嬖谥卮蠡馂?zāi)隱患的；

　?。ㄋ模┓仙虾Ｊ邢腊踩攸c單位界定標準，但未被確定為消防安全重點單位的；

　?。ㄎ澹┍疽?guī)定第十三條第一款第（十一）項、第十四條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的情形中，需要專業(yè)技術(shù)判斷的。

　　對前款第三項情形，還應(yīng)當同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第十六條（臨時查封）

　　公安派出所實施日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下列情形之一，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應(yīng)當向消防救援機構(gòu)提出對危險部位或者場所予以臨時查封的建議：

　　（一）可燃物資倉庫和生產(chǎn)、儲存、裝卸、使用易燃易爆危險物品的場所存在重大火災(zāi)隱患的；

　?。ǘ┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的；

　　（三）人員密集場所違反消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險物品的；

　?。ㄋ模┤藛T密集場所損壞或者擅自拆除、停用消防設(shè)施，堵塞疏散通道、安全出口的；

　?。ㄎ澹┦枭⑼ǖ?、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

　　（六）建筑消防設(shè)施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；

　?。ㄆ撸┕娋奂瘓鏊`反消防技術(shù)標準，采用易燃、可燃材料裝修，可能導致重大人員傷亡的；

　　（八）其他不及時消除可能嚴重威脅公共安全的情形。

　　消防救援機構(gòu)作出臨時查封決定，并需要公安派出所配合實施的，公安派出所應(yīng)當予以配合。

第十七條（舉報投訴）

　　公安派出所接到群眾舉報投訴火災(zāi)隱患或者消防安全違法行為，對于緊急警情，由公安派出所立即到現(xiàn)場先期處置，并根據(jù)實際情況決定是否通知消防救援機構(gòu)到場。對于非緊急警情，涉及舉報、投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設(shè)施的，應(yīng)當在接到舉報投訴后二十四小時內(nèi)核查；涉及其他消防違法行為的舉報、投訴，應(yīng)當在接報之日起三個工作日內(nèi)核查。

　　核查發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為，屬于公安派出所日常監(jiān)督檢查范圍的，或者屬于公安機關(guān)依法管轄的，由公安機關(guān)依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》受理，并根據(jù)本規(guī)定第三章有關(guān)規(guī)定依法處理，處理情況及時告知舉報、投訴人。屬于其他部門管轄的，依法移送相關(guān)部門處理。

第十八條（宣傳教育）

　　公安派出所應(yīng)當指導、督促轄區(qū)內(nèi)除消防安全重點單位以外的單位、場所，主動提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓“四個能力”；指導、督促居、村民委員會夯實組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作和隊伍建設(shè)“四個基礎(chǔ)”。

　　公安派出所應(yīng)當結(jié)合轄區(qū)特點，協(xié)助當?shù)卣块T開展形式多樣、針對性強的消防安全宣傳教育，普及消防安全知識。

第三章 公安機關(guān)查處消防安全違法行為

第十九條（公安機關(guān)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰的情形）

　　有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的（《消防法》第62條第1項，《治安管理處罰法》第30條）；

　?。ǘ┓欠〝y帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的（《消防法》第62條第2項，《治安管理處罰法》第30條）；

　　（三）謊報火警的（《消防法》第62條第3項，《治安管理處罰法》第25條第1項）；

　?。ㄋ模┳璧K消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的（《消防法》第62條第4項，《治安管理處罰法》第50條第1款第3項）；

　　（五）阻礙消防救援機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的（《消防法》第62條第5項，《治安管理處罰法》第50條第1款第2項）。

第二十條（公安機關(guān)適用《消防法》處罰的情形）

　　有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《消防法》的規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的（《消防法》第63條第1項）；

　　（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的（《消防法》第63條第2項）；

　　（三）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的（《消防法》第64條第1項）；

　　（四）過失引起火災(zāi)的（《消防法》第64條第2項）；

　　（五）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的（《消防法》第64條第3項）；

　　（六）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的（《消防法》第64條第4項）；

　　（七）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場的（《消防法》第64條第5項）；

　?。ò耍┥米圆鸱饣蛘呤褂帽幌谰仍畽C構(gòu)查封的場所、部位的（《消防法》第64條第6項）；

　?。ň牛┤藛T密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的（《消防法》第68條）。

第二十一條（公安機關(guān)適用《消防法》處罰住宅物業(yè)消防安全違法行為）

　　有下列與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)行為之一的（但涉及住宅配套商業(yè)用房的除外），由公安機關(guān)依照《消防法》的規(guī)定處罰：

　　（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的（《消防法》第60條第1款第1項）；

　　（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的（《消防法》第60條第1款第2項、第2款）；

　?。ㄈ┱加?、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的（《消防法》第60條第1款第3項、第2款）；

　?。ㄋ模┞駢?、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的（《消防法》第60條第1款第4項、第2款）；

　?。ㄎ澹┱加?、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的（《消防法》第60條第1款第5項、第2款）；

　?。┎患皶r消除火災(zāi)隱患的（《消防法》第60條第1款第7項）；

　?。ㄆ撸┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)不履行消防安全職責逾期未改的（《消防法》第67條）。

第二十二條（公安機關(guān)適用《上海市消防條例》《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》處罰住宅物業(yè)消防安全違法行為）

　　有下列與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)行為之一的（但涉及住宅配套商業(yè)用房的除外），由公安機關(guān)依照《上海市消防條例》《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》的規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┐罱ㄅR時建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求的（《上海市消防條例》第70條第1項）；

　?。ǘ┙M織未成年人參加火災(zāi)撲救的（《上海市消防條例》第70條第3項）；

　　（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)未建立消防檔案或者記載消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的（《上海市消防條例》第72條第1款）；

　?。ㄋ模┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標志的（《上海市消防條例》第72條第2款）；

　?。ㄎ澹┻`法出租架空層、設(shè)備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的（《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》第39條第1款）。

第二十三條（公安機關(guān)適用《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》處罰住宅物業(yè)消防安全違法行為）

　　有下列與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)行為之一的（但涉及住宅配套商業(yè)用房的除外），由公安機關(guān)依照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┰诟邔幼≌ㄖ?nèi)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、進行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護措施的（《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第47條第1項）；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定落實消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的（《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第47條第4項）；

　　（三）未按規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織的（《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第47條第5項）；

　　（四）因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實防范措施的（《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第47條第6項）；

　?。ㄎ澹┰诟邔幼≌ㄖ墓查T廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的（《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第47條第7項）。

第二十四條（辦案程序）

　　公安機關(guān)辦理消防行政處罰案件時，應(yīng)當嚴格、規(guī)范適用《中華人民共和國行政處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。

　　按照本規(guī)定第十九條至第二十三條實施的行政處罰，行政處罰決定書等法律文書應(yīng)當加蓋公安機關(guān)印章。

第二十五條（簡易程序）

　　消防安全違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處二百元以下罰款或者警告、對法人或者其他組織處三千元以下罰款或者警告的，可以當場作出行政處罰決定。

　　當場處罰應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對處罰過程進行視音頻記錄。

　　民警當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當于作出決定后的二十四小時內(nèi)將當場處罰決定書報所屬公安機關(guān)備案。

第二十六條（協(xié)作流程）

　　公安派出所民警實施日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)依法由消防救援機構(gòu)作出行政處罰決定的消防安全違法行為的，應(yīng)當開展受理、調(diào)查、取證、處罰前告知等工作，并將擬作出的處罰決定報公安派出所負責人審核后，交由對應(yīng)的消防救援機構(gòu)審批決定，本規(guī)定第十五條規(guī)定的移送管轄的情形除外。

　　當事人提出陳述、申辯，或者對較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等要求聽證的，由消防救援機構(gòu)進行復核或者組織聽證，公安派出所及時移送有關(guān)案件材料。

　　對公安派出所擬作出的處罰決定，消防救援機構(gòu)審批作出決定的，公安派出所將行政處罰決定書等法律文書送達當事人，并將送達情況反饋消防救援機構(gòu)。

第二十七條（接受移送）

　　對消防救援機構(gòu)等部門移送的線索、案件，有管轄權(quán)的公安機關(guān)對材料齊全的應(yīng)當接受，并按照規(guī)定受理。對材料不齊的，應(yīng)當一次性告知所需材料。

第二十八條（系統(tǒng)建設(shè)）

　　公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)應(yīng)當構(gòu)建網(wǎng)上執(zhí)法辦案協(xié)作機制，實現(xiàn)線索移送、材料傳輸、審核審批等數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)，增強部門協(xié)同，提高執(zhí)法效率。

第四章 協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查

第二十九條（火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機制）

　　刑偵部門應(yīng)當與消防救援機構(gòu)負責火災(zāi)調(diào)查工作的部門建立協(xié)作機制，開展日常工作溝通，協(xié)調(diào)解決火災(zāi)調(diào)查協(xié)作中的分歧和重大、疑難問題。

第三十條（火災(zāi)警情處警）

　　公安派出所在接到火災(zāi)報警或者處警指令后，應(yīng)當指派民警迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。

　　民警到達火災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)當保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機構(gòu)維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序、開展火災(zāi)事故調(diào)查訪問，依法控制火災(zāi)肇事嫌疑人。

第三十一條（刑事立案偵查）

　　消防救援機構(gòu)調(diào)查確認涉嫌刑事犯罪，并移送公安機關(guān)的，根據(jù)本市公安機關(guān)刑事案件管轄分工規(guī)定，由具有管轄權(quán)的部門依法處理。

第五章 業(yè)務(wù)培訓與考核

第三十二條（業(yè)務(wù)培訓）

　　市局將消防監(jiān)督工作業(yè)務(wù)技能培訓納入上海公安學院學員、民警初任培訓和相關(guān)崗位民警警銜晉升培訓的必修課程。

　　公安派出所分管領(lǐng)導的消防業(yè)務(wù)培訓工作由市局政治部負責，市局治安總隊具體實施，通過智能化訓練等模式，定期開展業(yè)務(wù)培訓。

　　各分局應(yīng)將消防監(jiān)督工作業(yè)務(wù)技能培訓納入派出所民警各類培訓的必訓內(nèi)容。

　　公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓工作由各分局政治處負責，分局治安支隊具體實施，每年至少開展一次。

第三十三條（納入考核）

　　市局、各分局應(yīng)將消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入公安派出所的日常考核范圍和年終考評考核內(nèi)容。

　　公安派出所應(yīng)當將消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入民警崗位履職考核范圍。

第三十四條（表彰獎勵）

　　對消防監(jiān)督執(zhí)法工作成績顯著的公安派出所和民警，市局相關(guān)職能部門應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第三十五條（追責情形）

　　公安派出所及其民警在消防監(jiān)督執(zhí)法中有下列情形的，應(yīng)當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規(guī)依法給予處理：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡疽?guī)定組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定制作、送達法律文書，不按照本規(guī)定履行消防監(jiān)督檢查職責，拒不改正的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

　?。ㄋ模┰谙辣O(jiān)督工作中弄虛作假的；

　?。ㄎ澹├孟辣O(jiān)督檢查職權(quán)為用戶指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者指定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工、維修保養(yǎng)單位的；

　?。┙邮堋⑺饕斒氯素斘锘蛘咧\取不正當利益的；

　?。ㄆ撸┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十六條（免責情形）

　　公安派出所及其民警在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，有下列情形之一，不承擔責任：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)按照法律法規(guī)規(guī)章以及本規(guī)定的要求履行職責的；

　?。ǘ┮呀?jīng)按照本規(guī)定制定并報送備案消防監(jiān)督檢查工作計劃，但未列入工作計劃的單位、場所存在消防安全違法行為、火災(zāi)隱患，導致火災(zāi)事故的；

　　（三）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為或者火災(zāi)隱患已經(jīng)依法查處，因單位或者個人拒不執(zhí)行執(zhí)法意見、決定，發(fā)生火災(zāi)事故的；

　?。ㄋ模┮驀曳煞ㄒ?guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標準改變，造成單位、場所不符合現(xiàn)行要求的；

　?。ㄎ澹σ婪▽儆谄渌块T職責，公安派出所已經(jīng)抄告其他部門的；

　?。豆矙C關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》第二十一條規(guī)定的不予追究執(zhí)法過錯責任的情形。

第六章 附則

第三十七條（火災(zāi)隱患）

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當確定為火災(zāi)隱患：

　?。ㄒ唬┯绊懭藛T安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；

　?。ǘ┫涝O(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；

　?。ㄈ┥米愿淖兎阑鸱謪^(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的；

　?。ㄋ模┰谌藛T密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；

　?。ㄎ澹┎环铣鞘邢腊踩季忠螅绊懝舶踩?；

　?。┢渌赡茉黾踊馂?zāi)實質(zhì)危險性或者危害性的情形。

　　重大火災(zāi)隱患按照國家有關(guān)標準認定。

第三十八條（特殊情形）

　　邊防港航分局、軌道公交總隊在管轄范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督執(zhí)法工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　文保分局協(xié)助配合管轄對象的屬地消防救援機構(gòu)開展消防工作。

　　化工區(qū)分局、機場分局、農(nóng)場分局根據(jù)工作實際，協(xié)調(diào)消防救援機構(gòu)明確工作方式。

第三十九條（規(guī)定解釋）

　　本規(guī)定由市局治安總隊負責解釋。

第四十條（施行日期）

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，原《上海市公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（滬公發(fā)〔2014〕185號）同時廢止。

附件：1.上海公安派出所消防監(jiān)督檢查意見通知書

　　2.上海公安派出所消防監(jiān)督檢查移送管轄單

（編者注：附件也可以在 消防百事通APP 的文庫中免費下載）

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