近日，天津市在全國率先出臺《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》、《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》“兩個文件”，為破解消防車道治理難題提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　今年1月，天津市消防救援總隊(duì)聯(lián)合天津市應(yīng)急管理局起草的《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)天津市人民政府第88次常務(wù)會議審議通過，自2020年4月1日起施行。

　　《規(guī)定》中，創(chuàng)新性提出了“住建部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建時按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防車通道和消防車登高操作場地。建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程時，應(yīng)當(dāng)劃設(shè)或者設(shè)置禁止占用消防車通道、消防車登高操作場地的標(biāo)線、標(biāo)識。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地進(jìn)行維護(hù)管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地等行為。無物業(yè)服務(wù)管理的居民小區(qū)，由居（村）民委員會負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作”，以地方性法規(guī)的形式，進(jìn)一步明確了消防車道該由誰來建、誰來管等根本性問題。

　　在此基礎(chǔ)上，為全面提升消防車道治理水平，讓好《規(guī)定》真正落地、收到實(shí)效，今年2月4日，天津市消防救援總隊(duì)聯(lián)合天津市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市財(cái)政局、市人社局、市文明辦和人民銀行天津分行，制定出臺了《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》中，明確提出把“單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行”的行為作為消防安全領(lǐng)域失信行為，并將失信行為信息推送至全國信息共享平臺和天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，作為失信行為主體信用評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎補(bǔ)等方面的參考依據(jù)，為全面規(guī)范消防車道的使用管理提供了強(qiáng)大的政策保障。

　　近年來，隨著城市的快速發(fā)展，機(jī)動車保有量呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，占用、堵塞消防車通道也成為了“城市通病”。2016年11月26日，湖南長沙市一居民住宅突發(fā)火災(zāi)，消防車行進(jìn)在距離小區(qū)幾百米時被違規(guī)停放的機(jī)動車擋住了去路，消防指戰(zhàn)員只能采取遠(yuǎn)距離鋪設(shè)水帶，進(jìn)入起火住宅撲救。由于延誤了最佳時機(jī)，兩名被困人員不幸遇難。2019年3月27日，福建廈門一居民樓樓頂發(fā)生火災(zāi)，消防指戰(zhàn)員接警后迅速趕赴現(xiàn)場。在離起火居民樓200多米的路口處，消防車被停放的大量私家車擋住去路，消防指戰(zhàn)員也只得遠(yuǎn)距離鋪設(shè)水帶作戰(zhàn)，所幸沒有造成人員傷亡。2019年5月5日，江蘇揚(yáng)州一居民樓發(fā)生火災(zāi)，消防指戰(zhàn)員第一時間趕到現(xiàn)場，卻因違規(guī)停放在消防車道上的私家車兩次前行受阻，導(dǎo)致錯失最佳救援時間，使居民損失加重。

　　而此次“兩個文件”的出臺，必將對破解城市消防安全頑疾，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)底盤，提升消防車道治理水平，提供強(qiáng)大的支持和保障，也為全國各地有效解決消防車通道治理難題提供了“天津方法”。

　　為督促社會單位和個人落實(shí)消防安全主體責(zé)任，推進(jìn)消防安全領(lǐng)域信用管理工作，有效提升我市社會消防安全治理水平，2月4日，市消防救援總隊(duì)聯(lián)合市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市財(cái)政局、市人社局、市文明辦和人民銀行天津分行等部門制定出臺《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了天津市消防安全領(lǐng)域?qū)俚男庞霉芾碇贫取?/p>

　　信用監(jiān)管在懲戒失信行為，加大違法成本，促進(jìn)單位和個人誠實(shí)守信方面具有十分重要的作用。國家要求大力推行以“信用監(jiān)管為基礎(chǔ)”的5種新型消防監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，目前，全國尚未制定統(tǒng)一的消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，各地都在積極探索實(shí)踐，總隊(duì)高度重視，2015年起與市市場監(jiān)管委和市住建部門建立了信用管理和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，定期向天津市市場主體信用公示系統(tǒng)等平臺推送相關(guān)數(shù)據(jù)。為加快我市消防安全信用監(jiān)管工作進(jìn)度，2019年，總隊(duì)主動聯(lián)系市信用管理牽頭部門市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委開展深入調(diào)研，并加強(qiáng)與市財(cái)政局、市人社局、人民銀行天津分行和市文明辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，著手起草《辦法》。期間，馬順清常務(wù)副市長批示肯定了全市消防信用體系建設(shè)情況，為《辦法》的出臺提速定向。先后召開3次集中座談會，2次書面征求相關(guān)單位意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開向社會征求意見，歷經(jīng)10余次調(diào)整修改后，《辦法》最終得以發(fā)布施行。

　　《辦法》共分五章十九條，主要內(nèi)容包括總則、信用信息歸集、信用信息應(yīng)用、異議申訴和信用修復(fù)以及工作機(jī)制等五部分，主要呈現(xiàn)以下五大亮點(diǎn)：

　　一是緊跟中央政策文件精神。《辦法》認(rèn)真貫徹黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建立信用管理新型監(jiān)管方式等方針政策精神，依據(jù)中辦國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》及國辦《關(guān)于建立完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，立足我市消防工作實(shí)際，明確和細(xì)化了各項(xiàng)消防信用監(jiān)管措施，使中央政策文件精神在我市有效貫徹落地。

　　二是消防安全信用信息覆蓋點(diǎn)多面廣。《辦法》明確將單位及個人消防安全承諾情況、消防行政許可、消防行政處罰、重大火災(zāi)隱患等7大類18種情形，納入消防安全信息歸集范疇，此類信息，直接體現(xiàn)和反映了社會單位和個人日常消防安全管理和遵守消防法律法規(guī)情況，幾乎涵蓋了單位及個人履行消防安全責(zé)任的各個方面。此外，對當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的占用、堵塞消防車通道違法行為，一并納入信用管理范圍，拓展了治理手段。

　　三是消防安全信用聯(lián)合懲戒手段多、措施嚴(yán)。《辦法》根據(jù)信息性質(zhì)，區(qū)分為歸集信息、一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為“黑名單”信息三個等級，分別設(shè)置了不同懲戒手段。歸集信息通過信用中國（天津）和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。一般失信行為信息，相關(guān)部門可以作為信用評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。對存在嚴(yán)重失信行為的主體，相關(guān)部門根據(jù)各自社會管理職能，限制或禁止從事特定行為，形成聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大合力。例如，市場監(jiān)管部門對嚴(yán)重失信的個人依法限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理；市文明辦對嚴(yán)重失信行為的主體,不得評為文明單位等。

　　四是設(shè)置嚴(yán)格的事前告知事后修復(fù)機(jī)制。《辦法》深入貫徹國家“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)要求，建立了嚴(yán)格的異議申訴和信用修復(fù)機(jī)制。對嚴(yán)重失信被納入聯(lián)合懲戒對象的主體，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在事前履行告知程序；存在異議的，向消防救援機(jī)構(gòu)提出申訴。對積極配合、避免嚴(yán)重后果發(fā)生或者雖造成一定后果，但確有證據(jù)證明受他人欺騙等情形的，建立了相應(yīng)的信用修復(fù)途徑。一般失信主體通過信用中國（天津）網(wǎng)站在線申請完成信用修復(fù)；嚴(yán)重失信主體，可以向市消防救援總隊(duì)提出修復(fù)申請，按照規(guī)定程序完成信用修復(fù)。信用修復(fù)后，將免除對失信主體懲戒。

　　五是消防安全信用監(jiān)管保障機(jī)制健全完善。《辦法》明確，各實(shí)施懲戒的部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，指導(dǎo)下級部門依法依規(guī)落實(shí)懲戒措施，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。同時要加強(qiáng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督，督促、引導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為，建立健全工作機(jī)制，推動本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作落到實(shí)處。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市消防救援總隊(duì)每年將對各部門開展聯(lián)合懲戒的情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　《辦法》的出臺強(qiáng)化了消防事中、事后監(jiān)督，為營造主體責(zé)任清晰、誠信體系完善、隱患整治徹底的火災(zāi)治理體系起到積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)總隊(duì)已同市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦搭了建政務(wù)外網(wǎng)專線，將總隊(duì)作為市政府獨(dú)立部門開通了賬號，建立了行政處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)送機(jī)制。截至目前，累計(jì)報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)3100余條。

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