住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)

城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京城市管理委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，我部組織修訂了《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（建辦城函〔2019〕363號）同時廢止。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2023年5月26日

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城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則

（修訂版）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年5月

前言

　　為加強(qiáng)地下管線建設(shè)，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市“生命線”安全，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，指導(dǎo)各地進(jìn)一步提高城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制水平，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，制定本導(dǎo)則。

　　本導(dǎo)則共分為6章，主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本要求、規(guī)劃技術(shù)路線、編制內(nèi)容及技術(shù)要點、編制成果。

　　本導(dǎo)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制。主要起草單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海市政工程設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司、北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司、中國建筑設(shè)計研究院有限公司、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中冶京誠工程技術(shù)有限公司、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市市政設(shè)計研究院有限公司、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司、廈門市政管廊投資管理有限公司。

　　本導(dǎo)則編制主要依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和中央財經(jīng)委第十一次會議“有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”精神以及國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　本導(dǎo)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施與監(jiān)督管理，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院有限公司負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。

1 總則

1.0.1【編制目的】為提高城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制水平，指導(dǎo)各地因地制宜科學(xué)有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，逐步形成保障城市高質(zhì)量發(fā)展需求的綜合管廊與纜線管溝、直埋管線相結(jié)合的城市市政管網(wǎng)建設(shè)體系，增強(qiáng)綜合管廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、科學(xué)性，特制定本導(dǎo)則。

1.0.2【適用范圍】本導(dǎo)則適用于城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)工作。

1.0.3【標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）、《特殊設(shè)施工程項目規(guī)范》（GB55028）、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù)語

2.0.1 綜合管廊utility tunnel。綜合管廊是建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線并滿足人員運行管理和維護(hù)需求，由構(gòu)筑物及附屬設(shè)施組成的地下空間體。包括干線綜合管廊、支線綜合管廊。

　　1 干線綜合管廊trunk utility tunnel。主要用于容納城市主干工程管線的綜合管廊，其主要功能是為城市市政場站輸送服務(wù)，能滿足人員正常通行，附屬設(shè)施完備。包括兩種子類型，一種只容納城市主干工程管線的主要干線綜合管廊，不直接向用戶提供服務(wù)；另一種同時容納主干和配給工程管線的干支混合綜合管廊，可兼顧向用戶提供服務(wù)。

　　2 支線綜合管廊branch utility tunnel。用于容納城市配給工程管線，直接向用戶提供服務(wù)的綜合管廊。包括兩種子類型，一種主要容納城市配給工程干管線的主要支線綜合管廊，滿足人員正常通行，附屬設(shè)施完備；另一種主要容納城市配給工程支管線或者為末端用戶提供供給服務(wù)的小型支線綜合管廊，滿足人員通行，附屬設(shè)施簡單配置。

2.0.2 纜線管溝cable trench。主要采用淺埋溝道方式建設(shè)，用于容納電力和通信等線纜的非通行管溝，其內(nèi)部空間不考慮人員正常通行要求。

2.0.3 三維控制線the 3D control line。綜合管廊建設(shè)規(guī)劃中確定并應(yīng)規(guī)劃控制綜合管廊平面及豎向位置的三維空間界線。

2.0.4 綜合管廊定測線utility tunnel positioning line。為便于綜合管廊平面定位設(shè)置的主要結(jié)構(gòu)定位基準(zhǔn)線。

2.0.5 附屬設(shè)施accessorial works。為保障綜合管廊本體、內(nèi)部環(huán)境、管線運行和人員安全，配套建設(shè)的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、給排水和標(biāo)識等設(shè)施。

3 基本要求

3.1 編制原則

3.1.1 因地制宜、分類施策。從城市發(fā)展需求和建設(shè)條件出發(fā)，因地制宜分類施策，發(fā)揮綜合管廊集約布局管線和提高管線運行安全可靠性作用，在實現(xiàn)城市市政管網(wǎng)系統(tǒng)整體布局最優(yōu)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定綜合管廊建設(shè)規(guī)劃方案。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)實用、集約高效。注重綜合管廊建設(shè)效能，處理好城市安全與發(fā)展、管線敷設(shè)和運行維護(hù)、市政管線建設(shè)更新改造需求與綜合管廊建設(shè)成本之間的關(guān)系，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的綜合管廊。

3.1.3 安全韌性、智能綠色。基于綜合管廊全生命周期本質(zhì)安全需求，按照源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，運用數(shù)字化、信息化、智能化新技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵御風(fēng)險的能力。貫徹落實綠色發(fā)展理念，通過優(yōu)化規(guī)劃方案，促進(jìn)綜合管廊建設(shè)和運行綠色低碳節(jié)能降耗。

3.1.4 統(tǒng)籌銜接、遠(yuǎn)近結(jié)合。從統(tǒng)籌地上地下空間資源利用角度，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，以綜合管廊布局引導(dǎo)地下管線優(yōu)化布局，統(tǒng)籌市政管線更新改造與綜合管廊建設(shè)需求、建設(shè)時序，充分考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需求，適當(dāng)預(yù)留遠(yuǎn)景發(fā)展空間。

3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌

3.2.1【新老城區(qū)統(tǒng)籌】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧老城區(qū)和新城區(qū)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路應(yīng)結(jié)合實際需求同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市老舊管網(wǎng)改造、道路交通改造、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)、老舊小區(qū)改造、城市風(fēng)貌改善、架空線入地等城市更新建設(shè)需求，針對基礎(chǔ)設(shè)施突出問題，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，提高市政管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和城市整體安全韌性。

3.2.2【地下空間統(tǒng)籌】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與地下空間利用相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌，做到與地下管線、地下道路、軌道交通、人民防空、地下綜合體等地下空間及設(shè)施現(xiàn)狀或規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，實施地下空間分層管控以及多功能協(xié)同規(guī)劃，明確重要節(jié)點控制要求，實現(xiàn)綜合管廊與各類地下設(shè)施的平面與豎向協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)綜合管廊與地下空間共建實施。無法同步建設(shè)的，應(yīng)預(yù)留建設(shè)和發(fā)展空間。

3.2.3【地下管線統(tǒng)籌】應(yīng)結(jié)合實際需求、建設(shè)條件及綜合效益分析，與各類管線規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃銜接。綜合管廊規(guī)劃布局應(yīng)結(jié)合給水廠、污水廠、再生水廠、發(fā)電廠、變電站、燃?xì)鈭稣尽嵩磸S、通信機(jī)樓、真空垃圾轉(zhuǎn)運站等重要市政場站以及重要市政廊道的布局和需求合理確定。發(fā)揮綜合管廊統(tǒng)籌集約布局管線的作用，通過綜合管廊引導(dǎo)和優(yōu)化區(qū)域管線系統(tǒng)布局，因地制宜促進(jìn)綜合管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的管線納入綜合管廊，減少區(qū)域內(nèi)直埋管線和架空線纜，提高綜合管廊的建設(shè)效能。處理好綜合管廊與重力流管線或其他直埋管線的空間關(guān)系，合理確定綜合管廊平面及豎向位置，保障綜合管廊與直埋管線、纜線管溝等系統(tǒng)銜接和聯(lián)通。

　　綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市地下管線綜合規(guī)劃，因地制宜確定不同區(qū)域各類管線的敷設(shè)方式，統(tǒng)籌城市不同敷設(shè)方式的管線布局。應(yīng)將綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相關(guān)成果和要求納入給水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等各類專項?guī)劃的編制或修訂，并統(tǒng)籌優(yōu)化管網(wǎng)規(guī)劃布局，提升區(qū)域市政設(shè)施承載能力。

3.2.4【道路統(tǒng)籌】編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合城市道路系統(tǒng)等級及其交通量大小、道路橫斷面型式、道路沿線建設(shè)條件、道路在城市中的重要性等，確定綜合管廊規(guī)劃布局、斷面選型、三維控制線劃定、重要節(jié)點控制等內(nèi)容。綜合管廊作為城市道路附屬設(shè)施時，應(yīng)結(jié)合道路建設(shè)和改造時序，合理安排綜合管廊建設(shè)時序和規(guī)模。

3.2.5【規(guī)劃銜接】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)滿足綜合管廊建設(shè)空間和建設(shè)時序的需求。

3.3 規(guī)劃期限

　　綜合管廊建設(shè)規(guī)劃期為近期5年，遠(yuǎn)期20年，原則上5年進(jìn)行一次評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整。

4 規(guī)劃技術(shù)路線

4.0.1【前期準(zhǔn)備】合理確定規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)。

4.0.2【現(xiàn)狀調(diào)研】開展現(xiàn)狀調(diào)研，通過資料收集、相關(guān)單位調(diào)研、實地踏勘等，調(diào)研規(guī)劃范圍內(nèi)及相關(guān)的現(xiàn)狀情況、存在問題及規(guī)劃需求。調(diào)研內(nèi)容包括：

　　1 資料收集。主要收集以下資料：

　　一是城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃、各類管線專項規(guī)劃，以及道路、地下空間、軌道交通、人民防空、河道水系、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃。

　　二是城市近期建設(shè)規(guī)劃計劃和重要市政設(shè)施、交通、水利、應(yīng)急等相關(guān)近期建設(shè)計劃。

　　三是管線普查及城市地下管線資料，道路網(wǎng)、已建綜合管廊等現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施資料。近5年各類管道安全運行情況，并重點了解燃?xì)?、蒸汽管道安全運行存在的隱患和問題。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地質(zhì)勘察、地震和水文資料、地形圖等。了解地下管線更新改造、架空線入地等需求。

　　四是既有綜合管廊建設(shè)規(guī)劃成果及相關(guān)資料、規(guī)劃實施總結(jié)評估資料等。

　　2 相關(guān)單位調(diào)研。主要開展以下調(diào)研：

　　一是對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃及自然資源、發(fā)展改革、財政、城市管理、交通、水務(wù)、電力、通信等相關(guān)部門調(diào)研，了解綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的實際需求、基礎(chǔ)條件，以及綜合管廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支撐能力。

　　二是對管線權(quán)屬單位、綜合管廊建設(shè)及運營管理單位調(diào)研，了解各類管線建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況、入廊需求、建設(shè)運營情況及未來的發(fā)展設(shè)想。

　　三是對道路、軌道交通、人民防空、地下空間等相關(guān)工程建設(shè)管理主管部門調(diào)研，了解相關(guān)工程設(shè)施的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，綜合管廊與相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)的需求和可行性，以及對綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的意見建議等。

　　3 實地踏勘。主要包括：

　　一是調(diào)查現(xiàn)狀給水廠、污水廠、發(fā)電廠、變電站、燃?xì)鈭稣?、軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施，核實軍用、輸油輸氣、給水、排水、再生水、熱力、燃?xì)狻㈦娏?、通信等對綜合管廊規(guī)劃建設(shè)有較大影響的重要管線設(shè)施，避免線位沖突。調(diào)查城市各類架空管線情況，分析入廊管線需求。

　　二是了解現(xiàn)狀道路建設(shè)使用情況及改擴(kuò)建計劃，調(diào)查周邊交通狀況，分析道路交通對綜合管廊建設(shè)的影響，以及綜合管廊建設(shè)對道路交通的影響。

　　三是調(diào)查現(xiàn)狀綜合管廊建設(shè)平面位置、斷面、埋深、入廊管線種類及規(guī)模、監(jiān)控中心及附屬設(shè)施等情況，梳理綜合管廊建設(shè)和運營的需求及問題。

　　四是分析規(guī)劃范圍內(nèi)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件、抗震要求等，查明不良地質(zhì)條件，尤其是地震斷裂帶位置、當(dāng)?shù)貧v年洪水位和地下水位資料。

　　五是通過實地踏勘和地形圖或現(xiàn)場測量圖統(tǒng)計分析，調(diào)研擬規(guī)劃建設(shè)綜合管廊路段沿線及路段地下現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物的情況和地下空間資源情況，調(diào)研周邊各類管線建設(shè)、征地拆遷情況，調(diào)研臨近地下文物和名木古樹等情況。

4.0.3【必要性和可行性分析】開展綜合管廊規(guī)劃建設(shè)必要性和可行性分析，分析綜合管廊建設(shè)實際需求及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等可行性。

4.0.4【確定管廊布局及入廊管線】

　　1根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)條件分析、管線入廊需求分析、相關(guān)規(guī)劃銜接分析等，擬定綜合管廊布局初步方案。

　　2對相關(guān)道路、城市開放空間、地下空間的可利用條件進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)各類管線專項規(guī)劃，論證綜合管廊布局初步方案的可行性及合理性，確定綜合管廊規(guī)劃布局，提出與相關(guān)規(guī)劃銜接建議。

　　3在征求管線權(quán)屬單位意見基礎(chǔ)上，確定近期建設(shè)管廊的入廊管線及入廊時序。

4.0.5【斷面選型】制定綜合管廊斷面形式及控制尺寸的建議方案。

4.0.6【三維控制線劃定】明確綜合管廊的規(guī)劃平面位置和豎向控制要求，劃定綜合管廊三維控制線。

4.0.7【重要節(jié)點控制】明確綜合管廊與道路、軌道交通、地下通道、人民防空及其他設(shè)施之間的間距控制要求或統(tǒng)籌實施建議，示意節(jié)點規(guī)劃設(shè)計方案。

4.0.8【監(jiān)控中心及附屬構(gòu)筑物】確定監(jiān)控中心以及吊裝口、通風(fēng)口、人員出入口等各類附屬構(gòu)筑物配置原則和要求，明確監(jiān)控中心的位置及用地面積。

4.0.9【附屬設(shè)施及安全防災(zāi)】明確不同類型綜合管廊對消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標(biāo)識等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。明確綜合管廊抗震、防火、防洪、防恐等安全及防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)和基本措施。

4.0.10【安排建設(shè)時序】根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排綜合管廊建設(shè)的近遠(yuǎn)期時序。

4.0.11【投資估算】估算規(guī)劃期內(nèi)的綜合管廊建設(shè)資金規(guī)模。

4.0.12【制定近期建設(shè)方案】根據(jù)城市近期發(fā)展需求，如新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造、軌道交通建設(shè)、道路新改擴(kuò)建、地下管線新改擴(kuò)建、架空線入地改造等重點項目建設(shè)計劃，確定綜合管廊近期建設(shè)方案。應(yīng)進(jìn)一步深化確定入廊管線種類及規(guī)模、斷面設(shè)計，明確綜合管廊及未入廊管線的銜接關(guān)系，以及與其他重要設(shè)施的空間關(guān)系，確定重要節(jié)點的控制要求、附屬設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)時序。

4.0.13【實施保障】提出綜合管廊建設(shè)規(guī)劃實施保障措施。

4.0.14【意見征詢】規(guī)劃編制過程中充分征求道路、軌道交通、給水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、人民防空、消防等行政主管部門及有關(guān)單位、行業(yè)專家、社會公眾的意見，并結(jié)合反饋意見完善規(guī)劃成果。

　　具體技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)路線圖

5 編制內(nèi)容及技術(shù)要點

5.1 規(guī)劃編制層級及內(nèi)容

5.1.1【規(guī)劃編制層級】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃宜根據(jù)城市規(guī)模及規(guī)劃區(qū)域的不同，分類型、分層級確定規(guī)劃內(nèi)容及深度。大城市及以上規(guī)模等級城市，可分為市、區(qū)兩級編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。大城市及以下規(guī)模的城市綜合管廊建設(shè)規(guī)劃是否分市區(qū)兩級編制，可根據(jù)實際情況確定。對于僅編制市級規(guī)劃的，其市級規(guī)劃應(yīng)滿足區(qū)級規(guī)劃的內(nèi)容深度要求。

5.1.2【市級規(guī)劃編制內(nèi)容】市級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)在分析市級重大基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通設(shè)施、重要人民防空設(shè)施、重點地下空間開發(fā)等現(xiàn)狀、規(guī)劃情況的基礎(chǔ)上，確定全市綜合管廊系統(tǒng)總體布局方案、入廊管線、綜合管廊斷面，形成綜合管廊與纜線管溝、直埋管線有機(jī)銜接的市政管網(wǎng)建設(shè)體系，并對各行政分區(qū)、城市重點地區(qū)或特殊要求地區(qū)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提出針對性的技術(shù)指引，保障全市綜合管廊建設(shè)的系統(tǒng)性。應(yīng)根據(jù)實際需要，開展相關(guān)專題研究。

5.1.3【區(qū)級規(guī)劃編制內(nèi)容】區(qū)級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃是市級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃在本區(qū)內(nèi)的細(xì)化和落實，應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)實際情況對市級綜合管廊規(guī)劃確定的規(guī)劃布局方案進(jìn)行深化、細(xì)化，根據(jù)實際需求增加與纜線管溝、直埋管線布局的銜接研究，細(xì)化明確各路段綜合管廊的入廊管線，以此細(xì)化綜合管廊斷面選型、三維控制線劃定、重要節(jié)點控制、附屬設(shè)施建設(shè)、安全防災(zāi)、建設(shè)時序、投資估算、保障措施等規(guī)劃內(nèi)容。

5.1.4【重點片區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容】城市新區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市更新區(qū)等城市重點片區(qū)，根據(jù)需要可依據(jù)市級和所在區(qū)的區(qū)級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，按照區(qū)級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容深度要求，編制本片區(qū)綜合管廊建設(shè)規(guī)劃或方案。

5.2 規(guī)劃必要性及可行性分析

5.2.1【必要性分析】從城市發(fā)展戰(zhàn)略、安全保障、建設(shè)質(zhì)量提升、管線統(tǒng)籌建設(shè)及管理、地下空間綜合開發(fā)利用等方面，分析綜合管廊建設(shè)的必要性。老城區(qū)綜合管廊建設(shè)應(yīng)重點針對現(xiàn)狀管線等城市建設(shè)發(fā)展存在的主要問題，從補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，滿足民生需求、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面，分析綜合管廊建設(shè)實際需求。

5.2.2【可行性分析】根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、用地保障、道路交通、地下空間利用、各類管線建設(shè)及規(guī)劃、地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及近期建設(shè)計劃、水文地質(zhì)、氣象等情況，科學(xué)論證管線敷設(shè)方式，評估建設(shè)運營資金需求和地方財力、融資能力，分析綜合管廊建設(shè)可行性，系統(tǒng)說明是否具備建設(shè)和運行維護(hù)綜合管廊的條件。對于老城區(qū)，應(yīng)結(jié)合周邊環(huán)境及地形、地質(zhì)條件、建設(shè)周期、施工工法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件，重點分析近期建設(shè)綜合管廊的可實施性；對于新城區(qū)，應(yīng)重點分析近期建設(shè)綜合管廊與地區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，充分考慮后續(xù)管線入廊和管廊運營維護(hù)等需求，以及建設(shè)投資等因素。

5.3 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

5.3.1【規(guī)劃目標(biāo)】應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)綜合管廊建設(shè)的總目標(biāo)和總規(guī)模，以及干線、支線綜合管廊等不同類型綜合管廊規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。

5.3.2【規(guī)模適宜要求】規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)綜合考慮城市需求和發(fā)展特點、經(jīng)濟(jì)可承受能力，依據(jù)規(guī)劃布局方案和實際需求，因地制宜確定綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

5.4 規(guī)劃布局

5.4.1【布局考慮因素】應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)及規(guī)模、功能分區(qū)、空間布局、土地利用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合管線敷設(shè)、道路布局、軌道交通建設(shè)等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，并綜合考慮建設(shè)綜合管廊的經(jīng)濟(jì)性、社會性和其他綜合效益，確定綜合管廊的類型和規(guī)劃布局。

5.4.2【優(yōu)先布局地區(qū)】以下區(qū)域或路段宜優(yōu)先布局綜合管廊：

　　1市政主干管線通道；

　　2地下空間高強(qiáng)度開發(fā)利用、管位緊張地區(qū)；

　　3有架空線入地需求地區(qū)；

　　4有與軌道交通、人民防空、地下空間綜合體及其他城市地下基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌建設(shè)需求的路段；

　　5直埋管線建設(shè)和維修對城市交通和景觀影響較大的道路；

　　6管線需要集中穿越山、江、河、溝、渠、鐵路或公路的節(jié)點或區(qū)域；

　　7其它不宜反復(fù)開挖建設(shè)區(qū)域和路段。

5.4.3【構(gòu)建市政聯(lián)絡(luò)通道】綜合管廊布局應(yīng)從全市層面統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮綜合管廊在市政干線系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)方面的優(yōu)勢，在滿足綜合管廊建設(shè)需求和運營管理要求的同時，應(yīng)注重綜合管廊與市政管網(wǎng)之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。

5.4.4【新老城區(qū)布局特點與要求】新城區(qū)綜合管廊布局宜結(jié)合道路規(guī)劃系統(tǒng)化布局干線、支線綜合管廊，因地制宜構(gòu)建綜合管廊和直埋管線、纜線管溝相結(jié)合的管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)。老城區(qū)綜合管廊布局應(yīng)以需求為導(dǎo)向，重點改善現(xiàn)狀管線存在的問題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，滿足民生需求。

5.4.5【干線綜合管廊布局】干線綜合管廊宜根據(jù)市政管線的主要路線，在規(guī)劃范圍內(nèi)選取具有較強(qiáng)貫通性和傳輸性的建設(shè)路由布局。如結(jié)合軌道交通、主干道路、高壓電力廊道、市政供給主干管線等的新改擴(kuò)建工程進(jìn)行布局。干線綜合管廊主要是為城市市政場站輸送服務(wù)，也可根據(jù)建設(shè)需求和建設(shè)條件，將干線、支線綜合管廊結(jié)合設(shè)置，納入傳輸性主干管線和服務(wù)地塊的配給管線，提高綜合管廊效能。

5.4.6【支線綜合管廊布局】支線綜合管廊宜在城市更新區(qū)、商務(wù)核心區(qū)、地下空間重點開發(fā)區(qū)、交通樞紐片區(qū)等重點片區(qū)，以及管線敷設(shè)集中的區(qū)域布局，選擇服務(wù)性較強(qiáng)的路由布局，并根據(jù)城市用地功能布局考慮與干線綜合管廊系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。

5.4.7【纜線管溝布局】纜線管溝一般應(yīng)結(jié)合城市服務(wù)于末端用戶的各類配給管線的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行布局，適用于城市新區(qū)市政管網(wǎng)末端區(qū)域及具有架空線入地、老舊管線改造要求的城市更新區(qū)域，以及城市各類園區(qū)、交通樞紐、居住區(qū)等末端配給管線尚未達(dá)到支線綜合管廊入廊管線規(guī)模和等級的區(qū)域。

5.5 管線入廊分析

5.5.1【入廊管線類型】給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視、垃圾氣力輸送等城市工程管線可納入綜合管廊。

5.5.2【管線入廊時序】管線入廊時序的確定應(yīng)統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)域道路、各類城市工程管線建設(shè)規(guī)劃和新、改、擴(kuò)建計劃，綜合管廊周邊地塊開發(fā)情況，以及軌道交通、人民防空、其他重大工程等建設(shè)計劃，分析項目同步實施的可行性。

5.5.3【影響入廊管線因素分析】入廊管線的確定應(yīng)考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)域工程管線的現(xiàn)狀和規(guī)劃、周邊建構(gòu)筑物及設(shè)施的現(xiàn)狀和規(guī)劃、管線相關(guān)配套設(shè)施用地需求、工程實施征地拆遷及交通組織等因素，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水文地質(zhì)等自然條件，管線直徑大小及入廊空間需求等綜合分析工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及運行安全等因素，并充分論證該類管線入廊的優(yōu)缺點。老城區(qū)應(yīng)結(jié)合老化管線更新改造等工作，確定入廊管線，并解決好綜合管廊與現(xiàn)狀管線系統(tǒng)銜接關(guān)系。

5.5.4【給水管道入廊】給水管道入廊主要分析入廊需求，管線敷設(shè)、檢修和擴(kuò)容的需求等。根據(jù)給水專項規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃，將給水管道納入綜合管廊。大管徑的輸、配水管線入廊，需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較研究。

5.5.5【排水管道入廊】排水管道入廊應(yīng)綜合分析排水相關(guān)規(guī)劃、高程系統(tǒng)條件、地勢坡度、管道過流能力、支線數(shù)量、配套設(shè)施、施工工法、管道材質(zhì)、安全性及后續(xù)運行維護(hù)費用等經(jīng)濟(jì)性因素，以及入廊后對現(xiàn)狀管線系統(tǒng)的影響等。

　　1雨水管涵、污水管道規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50014）等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

　　2污水管道入廊，需在廊內(nèi)配套硫化氫和甲烷氣體監(jiān)測與防護(hù)設(shè)備。

　　3雨水、污水管道的檢查及清通設(shè)施應(yīng)滿足管道安裝、檢修、運行和維護(hù)的要求。重力流管道同時應(yīng)考慮外部排水系統(tǒng)水位及沖擊負(fù)荷變化等對綜合管廊內(nèi)管道運行安全的影響。在艙室與外部管道接口處增設(shè)單向閥門或其他防止雨污水倒灌的相關(guān)措施。需考慮雨、污水艙與其他艙室關(guān)系。

　　4利用綜合管廊結(jié)構(gòu)本體排除雨水時，雨水艙應(yīng)加強(qiáng)廊體防滲漏措施。

5.5.6【電力通信管線入廊】電力、通信、廣播電視管線入廊主要分析電壓等級，電力和通信、廣播電視管線種類及數(shù)量，入廊需求，管線敷設(shè)、檢修和擴(kuò)容需求，對城市景觀的影響等。

5.5.7【熱力管道入廊】熱力管道入廊應(yīng)綜合分析城市集中供熱系統(tǒng)現(xiàn)狀，包括熱水管道、蒸汽管道及凝結(jié)水管道的建設(shè)及應(yīng)用情況；熱源廠規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃，尤其是熱力主干管線的規(guī)劃情況。

　　1根據(jù)供熱相關(guān)專項規(guī)劃，供熱主干管道有條件的納入綜合管廊，并考慮盡量減少分支口；大管徑的供熱管道入廊需進(jìn)行安全性、經(jīng)濟(jì)性分析。

　　2熱力管道入廊應(yīng)考慮熱力管道介質(zhì)種類（熱水、蒸汽）、管徑、壓力等級、管道數(shù)量、管道敷設(shè)、檢修和擴(kuò)容、運行安全等需求，以及對城市景觀、地下空間、道路交通的影響，綜合分析含熱力艙的綜合管廊建設(shè)效能。

5.5.8【天然氣管道入廊】天然氣管道入廊應(yīng)綜合分析城鎮(zhèn)天然氣系統(tǒng)現(xiàn)狀，具體包括：氣源條件、輸配系統(tǒng)現(xiàn)狀及管道敷設(shè)情況；天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，特別是城市主干天然氣管道規(guī)劃情況，管道敷設(shè)情況及現(xiàn)有天然氣管道更新改造規(guī)劃等。

　　1根據(jù)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，宜將天然氣輸配主干管道納入綜合管廊，并盡量減少分支口；入廊天然氣管道設(shè)計壓力不宜大于1.6MPa，大于1.6MPa天然氣管道入廊需要進(jìn)行安全論證。

　　2天然氣管道入廊還應(yīng)結(jié)合入廊天然氣管道的管徑、壓力和數(shù)量、艙室內(nèi)管道布局、檢修和擴(kuò)容、運行維護(hù)需求、周邊用地條件等因素，提出含天然氣管道的艙室以及天然氣管道配套設(shè)施的有關(guān)要求，同時兼顧考慮對城市景觀、地下空間、道路交通的影響等，綜合分析含天然氣管道的艙室的綜合管廊建設(shè)效能。

5.5.9【其他管線入廊】其他管線入廊，如再生水管、區(qū)域空調(diào)管線及氣力垃圾輸送管道等，主要分析入廊需求、管線規(guī)模、運營管理、經(jīng)濟(jì)效益等。

5.6 斷面選型

5.6.1【斷面選型內(nèi)容】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預(yù)留空間，以及地下空間、周邊地塊、工程風(fēng)險點、施工工法等，合理確定綜合管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

5.6.2【斷面經(jīng)濟(jì)適用要求】綜合管廊斷面選型應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、集約、安全原則，并為未來發(fā)展適度預(yù)留空間。

5.6.3【斷面尺寸考慮因素】綜合管廊斷面尺寸應(yīng)滿足現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，并應(yīng)考慮以下因素：

　　1應(yīng)滿足入廊管線安裝、檢修、維護(hù)及更新等所需要的空間要求，以及配建附屬設(shè)施所需空間。

　　2結(jié)構(gòu)主體及各類附屬構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)形式和運營管理需求。

　　3道路及相鄰的地下空間、軌道交通等現(xiàn)狀或規(guī)劃條件、建設(shè)方案。

　　4現(xiàn)狀地下建（構(gòu)）筑物及周圍建筑物等條件。

5.6.4【艙室布置】應(yīng)綜合考慮綜合管廊內(nèi)部空間尺寸、入廊管線種類及規(guī)模、管線相容性以及周邊用地功能和建設(shè)用地條件等因素。在滿足各種管線的安裝敷設(shè)及運行安全需求的基礎(chǔ)上，宜優(yōu)先采用多類管線同艙布置，集約艙室內(nèi)部空間。

5.6.5【斷面形式】采用明挖現(xiàn)澆施工時宜采用矩形斷面；采用明挖預(yù)制施工時可采用矩形、圓形或類圓形斷面；采用盾構(gòu)施工時宜采用圓形斷面；采用頂管施工時宜采用圓形或矩形斷面；采用暗挖施工時宜采用馬蹄形斷面。

5.6.6【老城區(qū)斷面選型】老城區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)的綜合管廊斷面應(yīng)深入研究實際需求、適應(yīng)場地空間約束要求，各種節(jié)點及附屬設(shè)施宜因地制宜設(shè)置。

5.7 三維控制線劃定

5.7.1【三維控制線劃定內(nèi)容】三維控制線劃定應(yīng)明確綜合管廊的平面位置和豎向控制要求，引導(dǎo)綜合管廊工程設(shè)計和地下空間管控與預(yù)留。三維控制線的數(shù)據(jù)應(yīng)納入城市地下管線信息化平臺。

5.7.2【規(guī)劃控制內(nèi)容】綜合管廊規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)確定綜合管廊的平面位置及與軌道交通、地下空間、人民防空及其他地下工程的平面和豎向間距控制要求。

5.7.3【平面位置】綜合管廊平面線形宜與所在道路平面線形保持一致，平面位置應(yīng)與河道、軌道交通設(shè)施、橋梁、綠化帶以及地下空間建筑物的樁、柱、基礎(chǔ)的平面位置相協(xié)調(diào)并保持安全距離。

　　1確定綜合管廊定測線。

　　2干線綜合管廊宜結(jié)合道路斷面布置于機(jī)動車道或道路綠化帶下。對于有較寬中央綠化帶的主干路，可布置于中央綠化帶下。

　　3支線綜合管廊宜結(jié)合道路斷面布置于道路綠化帶、人行道或非機(jī)動車道下。

　　4水平間距。綜合管廊與外部工程管線的最小水平凈距應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）有關(guān)規(guī)定；與鄰近建(構(gòu))筑物的間距應(yīng)滿足施工及基礎(chǔ)安全間距要求。歷史文化街區(qū)內(nèi)的工程管線之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的最小水平凈距應(yīng)符合歷史文化街區(qū)工程管線綜合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5.7.4【豎向控制】綜合管廊豎向控制應(yīng)合理確定綜合管廊的覆土深度、豎向間距和交叉避讓控制要求。

　　1覆土深度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件、地下設(shè)施豎向規(guī)劃、行車荷載、綠化種植、凍土深度、管廊施工方式及管線交叉、工程造價、實際建設(shè)需求和地下空間分層利用需求、風(fēng)貌保護(hù)等因素綜合確定，處理好綜合管廊與各類地下設(shè)施的關(guān)系。

　　2豎向間距。規(guī)劃綜合管廊需考慮避讓現(xiàn)狀及規(guī)劃的地下空間、河道、軌道交通及橫向交叉管線，與周邊設(shè)施的豎向間距應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）有關(guān)要求。

　　3交叉避讓。與非重力流管線交叉，非重力流管線避讓綜合管廊。與重力流管線交叉，應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后確定解決方案。穿越河道時，綜合管廊一般從河道下部穿越，對河床較深的地區(qū)可采取從河道上部跨越，經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后確定解決方案。

5.8 重要節(jié)點控制

5.8.1【重要節(jié)點規(guī)劃控制要求】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確綜合管廊與道路、軌道交通、地下通道、人民防空及其他設(shè)施之間的間距控制要求。提出綜合管廊保護(hù)區(qū)域范圍及基礎(chǔ)性的保護(hù)要求。

5.8.2【管廊與地下道路交叉】綜合管廊與地下道路交叉，應(yīng)整體考慮工程規(guī)劃建設(shè)方案，在規(guī)劃有地下道路的區(qū)域，綜合管廊宜與地下道路統(tǒng)籌建設(shè)。

5.8.3【管廊與軌道交通交叉或并行】綜合管廊與軌道交通交叉或同路由并行，應(yīng)根據(jù)施工區(qū)域地質(zhì)條件、施工工法、相鄰設(shè)施性質(zhì)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等，合理確定控制間距。與新建軌道交通車站、區(qū)間交叉或同路由并行時，宜優(yōu)先采用結(jié)構(gòu)共構(gòu)或共享施工場地的共建模式；與已運行的軌道交通車站、區(qū)間交叉或同路由并行時，須進(jìn)行安全性評估等工作，以避免對既有軌道交通造成不利影響。

5.8.4【附屬構(gòu)筑物安全防護(hù)】綜合管廊應(yīng)根據(jù)城市人防要求和管線安全運行需求，在通風(fēng)口、人員出入口等附屬構(gòu)筑物加強(qiáng)安全防護(hù)措施。對于在重點防護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)的綜合管廊，需兼具人民防空功能要求的，應(yīng)在確保管線安全運行基礎(chǔ)上，合理劃分防護(hù)單元，加強(qiáng)各類附屬構(gòu)筑物的安全防護(hù)。

5.8.5【管廊與地下綜合體銜接】綜合管廊與地下綜合體相鄰時，應(yīng)分析相關(guān)規(guī)劃中地下空間的功能定位、重點建設(shè)區(qū)域、地下分層功能設(shè)置要求等，確定建設(shè)方式和銜接方式。與新建地下綜合體銜接，宜采用共構(gòu)方式或共用施工場地等實施；與已建地下綜合體銜接，應(yīng)評價地下空間結(jié)構(gòu)安全要求，采取保護(hù)措施穿越或避讓。

5.8.6【管廊與鐵路交叉】綜合管廊與鐵路交叉宜垂直穿越，受條件限制時可斜向穿越，最小交叉角不宜小于60度。綜合管廊人員出入口、安全出口、吊裝口、通風(fēng)口及管線分支口等不宜設(shè)置在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。綜合管廊與鐵路基礎(chǔ)之間的凈距應(yīng)符合現(xiàn)行《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）、《公路與市政工程下穿高速鐵路技術(shù)規(guī)程》（TB10182）等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定。

5.8.7【管廊與河道交叉】綜合管廊與河道交叉宜垂直穿越，受條件限制時可斜向穿越，最小交叉角不宜小于60度。綜合管廊頂部高程應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。

5.8.8【管廊與重力流管線交叉】綜合管廊與重力流管線交叉，應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后確定解決方案。如需綜合管廊避讓重力流管線，應(yīng)對既有管線采取保護(hù)措施，并滿足安全施工要求。

5.9 監(jiān)控中心及附屬構(gòu)筑物

5.9.1【監(jiān)控中心及附屬構(gòu)筑物規(guī)劃內(nèi)容】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)合理確定監(jiān)控中心和吊裝口、通風(fēng)口、人員出入口等各類附屬構(gòu)筑物的位置、規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.9.2【與管廊主體協(xié)同】監(jiān)控中心及各類附屬構(gòu)筑物應(yīng)與綜合管廊主體同步規(guī)劃，充分利用綜合管廊主體構(gòu)筑物周圍地下空間，提高土地使用效率。

5.9.3【與周邊協(xié)調(diào)】監(jiān)控中心及各類附屬構(gòu)筑物應(yīng)與臨近地下空間、道路及景觀相協(xié)調(diào)。

5.9.4【監(jiān)控中心規(guī)劃要點】

　　1監(jiān)控中心設(shè)置應(yīng)滿足綜合管廊運行維護(hù)及城市管理有關(guān)需要。監(jiān)控中心應(yīng)設(shè)置在安全地帶，并滿足安全與防災(zāi)要求。

　　2監(jiān)控中心應(yīng)結(jié)合綜合管廊規(guī)劃布局、分區(qū)域建設(shè)規(guī)劃合理設(shè)置。當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)多區(qū)域綜合管廊時，宜建立市級、組團(tuán)級兩級管理機(jī)制。特大及以上規(guī)模城市可增設(shè)區(qū)級監(jiān)控中心。

　　3按照建設(shè)時序，有近期綜合管廊建設(shè)項目的片區(qū)，監(jiān)控中心應(yīng)在近期建設(shè)，并應(yīng)預(yù)留發(fā)展空間，滿足本區(qū)域遠(yuǎn)期的監(jiān)控要求。

　　4監(jiān)控中心宜與臨近公共建筑合用，與其他類型基礎(chǔ)設(shè)施管理功能結(jié)合，宜利用地下空間進(jìn)行建設(shè)布局。

5.9.5【附屬構(gòu)筑物規(guī)劃要點】

　　1干線、支線綜合管廊各艙室均應(yīng)規(guī)劃設(shè)置人員出入口、安全出口、吊裝口、通風(fēng)口等附屬構(gòu)筑物。

　　2各類出地面附屬構(gòu)筑物宜集中復(fù)合集約設(shè)置，減少出地面附屬構(gòu)筑物數(shù)量，在保證使用功能的前提下，按照“宜小不宜大、宜矮不宜高”的原則，合理控制出地面附屬構(gòu)筑物尺寸和高度，以便管理和減少對環(huán)境景觀、道路通行的影響。

　　3各類出地面附屬構(gòu)筑物的設(shè)置應(yīng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）有關(guān)規(guī)定。

　　4安全出口應(yīng)布置在綠化帶或人行道范圍內(nèi)，其他孔口宜布置在綠化帶、人行道或非機(jī)動車道內(nèi)。各類附屬構(gòu)筑物露出地面部分應(yīng)與環(huán)境景觀協(xié)調(diào)，同時不得影響交通通行。對于歷史文化街區(qū)、重點風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃綜合管廊出入口、風(fēng)亭等地上建（構(gòu)）筑物應(yīng)與該地區(qū)周邊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　5綜合管廊分支口布局應(yīng)結(jié)合管線入廊需求、各地塊管線接入需求、道路布局、市政管線綜合規(guī)劃等統(tǒng)籌設(shè)置。

　　6各類附屬構(gòu)筑物布局應(yīng)滿足城市防洪和防澇的要求，盡量避免布置于低洼地帶。

5.10 附屬設(shè)施

5.10.1【附屬設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)入廊管線和運維人員工作、安全、應(yīng)急需求，明確消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標(biāo)識等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

5.10.2【系統(tǒng)完整性要求】附屬設(shè)施配置應(yīng)注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，結(jié)合已建、在建綜合管廊附屬設(shè)施及監(jiān)控中心設(shè)置情況，保證近期建設(shè)綜合管廊的使用以及遠(yuǎn)期綜合管廊附屬系統(tǒng)的完整性。

5.10.3【分級分類配置】綜合管廊附屬設(shè)施配置應(yīng)按照安全、經(jīng)濟(jì)、集約的要求，根據(jù)干線、支線綜合管廊類型的不同分級配置，明確附屬設(shè)施配置的要求及含燃?xì)?、污水管線艙室的特殊要求。對于支線綜合管廊中附屬設(shè)施簡單配置的綜合管廊，如果人員出入需求僅為臨時需要，不屬于常規(guī)需求，相關(guān)消防、照明、機(jī)械通風(fēng)等附屬設(shè)施可根據(jù)管線種類和安全風(fēng)險級別簡化配置，各類口部應(yīng)集約組合設(shè)置，同時可按照運行安全和維護(hù)管理需要設(shè)置排水、防火封堵等附屬設(shè)施。

5.11 安全防災(zāi)

5.11.1【安全防災(zāi)內(nèi)容】應(yīng)根據(jù)城市抗震設(shè)防要求、消防要求、防洪排澇要求、安全防恐等級、人民防空等級等要求，結(jié)合自然災(zāi)害因素分析提出綜合管廊抗震、消防、防洪排澇、人民防空等安全防災(zāi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本措施，并考慮緊急情況下的應(yīng)急響應(yīng)措施。

5.11.2【抗震要求】抗震方面應(yīng)按照抗震設(shè)防目標(biāo)明確結(jié)構(gòu)抗震等級要求。地震時可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等地段及發(fā)育斷層帶上可能發(fā)生地表錯位的部位嚴(yán)禁建設(shè)綜合管廊。

5.11.3【消防要求】消防方面應(yīng)明確綜合管廊火災(zāi)風(fēng)險防控和消防安全管理的重點措施與要求。

5.11.4【防洪排澇要求】防洪排澇方面應(yīng)確定綜合管廊的人員出入口、通風(fēng)口、吊裝口等露出地面附屬構(gòu)筑物的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　1干線綜合管廊、支線綜合管廊露出地面的附屬構(gòu)筑物應(yīng)避免設(shè)置在地形低洼凹陷區(qū)，合理考慮綜合管廊的出入口、通風(fēng)口、吊裝口高程同區(qū)域地形高程關(guān)系，防止相關(guān)附屬構(gòu)筑物被雨水淹沒。

　　2應(yīng)提高綜合管廊口部構(gòu)筑物高程，或采取防止地面水倒灌的措施，構(gòu)筑物周邊應(yīng)根據(jù)地形考慮截水設(shè)施，滿足城市內(nèi)澇防治要求。有洪水威脅的地區(qū)，其開口設(shè)置應(yīng)滿足防止綜合管廊內(nèi)澇的運行要求。

5.11.5【人民防空要求】人民防空方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對綜合管廊兼顧人民防空需求進(jìn)行規(guī)劃分析。綜合管廊需兼顧人民防空需求的，應(yīng)明確設(shè)防對象、設(shè)防等級等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.12 綠色智慧

5.12.1【新技術(shù)應(yīng)用】綜合管廊工程設(shè)計、建設(shè)、運維管理過程中應(yīng)貫徹綠色智慧理念，宜采用數(shù)字化、信息化、智能化新技術(shù)進(jìn)行輔助工程設(shè)計、施工組織、運行維護(hù)等。

5.12.2【信息化管理平臺】宜同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊信息化管理平臺，實現(xiàn)綜合管廊運行狀態(tài)的實時感知、智能管理和運行維護(hù)，系統(tǒng)提升綜合管廊運行效能，基于“本質(zhì)安全”的需求，引導(dǎo)綜合管廊本體和入廊管線科學(xué)建設(shè)和安全運營管理。應(yīng)明確綜合管廊的信息傳輸、信息安全等管理要求。

5.12.3【綠色低碳技術(shù)】推進(jìn)綠色低碳建造，并采用生態(tài)綠色化建設(shè)和能促進(jìn)綜合管廊穩(wěn)定安全運行的管理模式，實現(xiàn)整體綠色節(jié)能和能效提升。

　　積極推進(jìn)綠色建材應(yīng)用，加強(qiáng)對綜合管廊能耗的監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。加強(qiáng)重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效。積極推廣預(yù)制裝配技術(shù)，推行綜合管廊構(gòu)件模塊化部品應(yīng)用技術(shù)，提高綜合管廊運行效率，有效減少能源消耗和碳排放。

5.13 建設(shè)時序

5.13.1【建設(shè)時序總體要求】應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要和實際情況，合理安排綜合管廊建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期時序?？砂凑战ㄔO(shè)條件成熟度，按計劃分階段實施建設(shè)。新建綜合管廊應(yīng)與現(xiàn)狀綜合管廊、纜線管溝、直埋管線、架空線形成有機(jī)銜接的系統(tǒng)。

5.13.2【近期建設(shè)項目】應(yīng)綜合考慮城市市政基礎(chǔ)設(shè)施存在問題、現(xiàn)狀實施條件和城市建設(shè)計劃等因素，確定近期建設(shè)項目，一般以5年為宜。明確近期建設(shè)項目的年份、位置、長度、斷面形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，達(dá)到可以指導(dǎo)工程實施的深度要求。

5.13.3【中遠(yuǎn)期建設(shè)項目】應(yīng)根據(jù)城市中遠(yuǎn)期發(fā)展和建設(shè)計劃，確定中遠(yuǎn)期建設(shè)綜合管廊項目的位置、長度等。

5.13.4【建設(shè)時序協(xié)同】當(dāng)綜合管廊具有與軌道交通、地下空間等相關(guān)建設(shè)項目協(xié)同建設(shè)條件的，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)時序；如綜合管廊無法和周邊其他項目協(xié)同建設(shè)的，在其他項目建設(shè)時，應(yīng)為綜合管廊預(yù)留建設(shè)廊道和建設(shè)條件。

5.14 投資估算

5.14.1【投資估算內(nèi)容】本著經(jīng)濟(jì)、集約、實用等基本原則，合理確定投資規(guī)模。投資估算應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)綜合管廊建設(shè)和運營資金總規(guī)模、分期規(guī)劃綜合管廊建設(shè)和運營資金規(guī)模。近期規(guī)劃綜合管廊項目需細(xì)化工程投資規(guī)模。

5.14.2【投資估算依據(jù)】應(yīng)具體說明投資估算編制所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有關(guān)文件，以及使用的定額和各項費用取定的依據(jù)及編制方法等。

5.14.3【政策標(biāo)準(zhǔn)】可參照《市政工程投資估算編制辦法》、《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（ZYA1-12(11)）以及地方規(guī)定要求測算規(guī)劃綜合管廊項目工程所需建設(shè)資金。

5.15 保障措施

5.15.1【組織保障】組織保障應(yīng)提出保障綜合管廊工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作機(jī)制等措施建議。

　　1明確管理責(zé)任。綜合管廊建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府組織有關(guān)主管部門組織編制。應(yīng)充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，有效建立相關(guān)部門合作和銜接機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及管線權(quán)屬單位的建設(shè)管理要求，調(diào)動各方共同參與的積極性。

　　2綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)充分征詢相關(guān)管理部門、管線權(quán)屬單位、行業(yè)專家和社會公眾意見。

5.15.2【制度保障】提出保障綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理的地方法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施建議。

5.15.3【資金保障】依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)綜合管廊投資估算，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)總量、運營管理基礎(chǔ)條件等特征，以科學(xué)合理的收費機(jī)制為前提，提出建議選擇的綜合管廊投融資模式，建立多元可持續(xù)投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與。

5.15.4【運營管理保障】提出保障綜合管廊運營維護(hù)和安全管理需要的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)、安全運營制度等措施建議。

5.15.5【技術(shù)保障】依據(jù)綜合管廊規(guī)劃布局，結(jié)合規(guī)劃范圍實際情況，提出推薦采取的綜合管廊施工工藝和技術(shù)。

5.15.6【規(guī)劃實施管理】綜合管廊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣級及以上人民政府批復(fù)后，應(yīng)編制近期建設(shè)計劃和年度實施方案，綜合管廊主管部門應(yīng)做好綜合管廊建設(shè)規(guī)劃的實施管理，確保綜合管廊建設(shè)規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

5.15.7【全生命周期管理】堅持建管并重，健全長效機(jī)制。加強(qiáng)地下綜合管廊全生命周期管理，提出關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)、運行、應(yīng)急各環(huán)節(jié)管理的長效機(jī)制建議。綜合管廊主管部門應(yīng)定期開展綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及運營維護(hù)評估，實現(xiàn)地下綜合管廊的安全高效運行。

6 編制成果

　　綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制成果由文本、圖紙與附件組成。成果形式包含紙質(zhì)成果和電子文件。

6.1 文本

6.1.1【文本編制要求】文本應(yīng)以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性。

6.1.2【文本內(nèi)容】文本應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1總則

　　2規(guī)劃必要性及可行性分析

　　3規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

　　4規(guī)劃統(tǒng)籌

　　5綜合管廊布局

　　6管線入廊分析

　　7綜合管廊斷面選型

　　8三維控制線劃定

　　9重要節(jié)點控制

　　10監(jiān)控中心及附屬構(gòu)筑物

　　11附屬設(shè)施

　　12安全防災(zāi)

　　13綠色智慧

　　14建設(shè)時序

　　15投資估算

　　16保障措施

6.1.3【特大城市及以上城市文本內(nèi)容】特大城市及以上城市的市級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃文本，可根據(jù)規(guī)劃重點內(nèi)容，適當(dāng)簡化8至11部分內(nèi)容。

6.2 圖紙

6.2.1【圖紙繪制要求】圖紙應(yīng)能清晰、規(guī)范表達(dá)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。

6.2.2【圖紙內(nèi)容】主要應(yīng)繪制以下圖紙：

　　1綜合管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖，應(yīng)表達(dá)規(guī)劃范圍、四至邊界、內(nèi)部分區(qū)范圍。

　　2綜合管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖，應(yīng)表達(dá)土地利用現(xiàn)狀及現(xiàn)狀綜合管廊位置、類型等。

　　3管線綜合現(xiàn)狀圖，應(yīng)以現(xiàn)狀道路為基礎(chǔ)，表達(dá)各類現(xiàn)狀主干管線的敷設(shè)路由。

　　4管線綜合規(guī)劃圖，應(yīng)以規(guī)劃道路為基礎(chǔ)，表達(dá)各類規(guī)劃主干管線的敷設(shè)路由。

　　5綜合管廊布局規(guī)劃圖，應(yīng)表達(dá)干線綜合管廊、支線綜合管廊、綜合管廊監(jiān)控中心的位置等，也可以包含纜線管溝位置。

　　6綜合管廊斷面示意圖，應(yīng)表達(dá)綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)斷面布置，近期建設(shè)項目應(yīng)有綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計方案及重要節(jié)點三維控制線。標(biāo)注所在的路段名稱及范圍，內(nèi)部管線規(guī)格、數(shù)量，預(yù)留管線布置等。

　　7三維控制線劃定圖。對于近期建設(shè)的綜合管廊應(yīng)編制三維控制線劃定圖，應(yīng)表達(dá)規(guī)劃的綜合管廊所在道路、周邊直埋管線、綜合管廊的水平和豎向斷面圖，并標(biāo)注所在的路段名稱及范圍。

　?。?）隨道路建設(shè)綜合管廊，圖紙應(yīng)表達(dá)道路橫斷面詳細(xì)布置及尺寸；綜合管廊在道路橫斷面的位置及控制深度；未入廊管線在橫斷面布置及控制深度；道路兩側(cè)重要規(guī)劃或既有設(shè)施位置關(guān)系。

　　（2）與軌道交通統(tǒng)籌建設(shè)綜合管廊，圖紙應(yīng)表達(dá)軌道交通斷面布置；綜合管廊與軌道交通位置關(guān)系。

　?。?）與地下空間開發(fā)統(tǒng)籌建設(shè)綜合管廊，圖紙應(yīng)表達(dá)地下空間的斷面布置；綜合管廊與地下空間設(shè)施的空間位置關(guān)系等。

　?。?）表達(dá)綜合管廊與直埋管線的空間位置及銜接關(guān)系圖。

　　8重要節(jié)點豎向控制及三維示意圖。近期規(guī)劃建設(shè)的綜合管廊應(yīng)表達(dá)重要的綜合管廊之間、綜合管廊與地下空間、綜合管廊與軌道交通、綜合管廊與河道、綜合管廊與鐵路等設(shè)施的穿越節(jié)點的關(guān)系。

　　9綜合管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖，應(yīng)表達(dá)綜合管廊的近遠(yuǎn)期的建設(shè)范圍、位置以及監(jiān)控中心的布置。

6.2.3【附加圖紙】圖紙還可包含分析圖和背景圖，以增加規(guī)劃成果的全面性和實用性。

6.2.4【特大城市及以上城市市級規(guī)劃圖紙】特大城市及以上城市的市級綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，可根據(jù)重點內(nèi)容，適當(dāng)精簡綜合管廊斷面、三維控制線、重要節(jié)點等圖紙。

6.3 附件

　　附件包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等。

6.3.1【規(guī)劃說明書】規(guī)劃說明書應(yīng)與文本條文相對應(yīng)，對文本做出詳細(xì)說明，可根據(jù)實際需求制定相關(guān)專題研究。

6.3.2【基礎(chǔ)資料匯編】基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)包括規(guī)劃涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料、參考資料及文件。

附錄 本導(dǎo)則引用的主要法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

　　3.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）

　　4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）

　　5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）

　　6.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）

　　7.《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（建城〔2022〕57號）

　　8.《特殊設(shè)施工程項目規(guī)范》（GB55028）

　　9.《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）

　　10.《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）

　　11.《城市地下綜合管廊運行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51354）

　　12.《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51274）

　　13.《室外給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50013）

　　14.《城市給水工程項目規(guī)范》（GB55026）

　　15.《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50014）

　　16.《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》（GB55027）

　　17.《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB50028）

　　18.《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》（GB55009）

　　19.《電力工程電纜設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50217）

　　20.《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50311）

　　21.《供熱工程項目規(guī)范》（GB55010）

　　22.《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ/T34）

　　23.《市政工程投資估算編制辦法》

　　24.《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（ZYA1-12(11)）

　　25.《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413）

　　26.《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》（GB55002）

　　27.《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50808）

　　28.《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》（GB51079）

　　29.《城市消防規(guī)劃規(guī)范》（GB51080）

　　30.《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》（GB55008）

　　31.《城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83）

　　32.《公路與市政工程下穿高速鐵路技術(shù)規(guī)程》（TB10182）

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