為進一步嚴格規(guī)范全省消防監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》、《國家消防救援局關(guān)于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政檢查若干措施的通知》，江蘇省消防救援總隊制訂了《江蘇省消防救援總隊關(guān)于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的實施辦法（征求意見稿）》（見附件）。現(xiàn)公開征求意見，時間自本公告發(fā)布之日起至2025年10月16日，公眾對征求意見稿有修改意見的，可在截止時間前以郵寄或電子郵件方式告知我總隊。

郵寄地址：江蘇省南京市鼓樓區(qū)龍江小區(qū)月光廣場6號江蘇省消防救援總隊法制與社會消防工作處

郵政編碼：210036

電子郵箱：4837856432qq.com

特此公告。

江蘇省消防救援總隊

2025年9月16日

附件：

江蘇省消防救援總隊關(guān)于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的實施辦法（征求意見稿）

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《國家消防救援局關(guān)于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》（消防〔2025〕29號）和省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政檢查若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號），進一步嚴格規(guī)范全省消防監(jiān)督檢查工作，制定本實施意見。

第二條 消防監(jiān)督檢查工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，確保消防監(jiān)督檢查嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，持續(xù)打造良好的消防安全營商環(huán)境。

第三條 實施消防監(jiān)督檢查的主體是市、縣級消防救援機構(gòu)及其他負有消防監(jiān)督管理職責的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱消防監(jiān)督檢查主體）。嚴禁以消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名義開展消防監(jiān)督檢查，嚴禁外包給消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查。

第四條 消防監(jiān)督檢查主體按照“一家單位對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體、一幢建筑內(nèi)的所有單位對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”的原則，依法依規(guī)對社會單位實施分級建庫、分級監(jiān)管，防止多頭監(jiān)管、重復檢查。

第五條 實施消防監(jiān)督檢查的人員不得少于兩人，且必須取得省政府監(jiān)制的行政執(zhí)法證件。輔助執(zhí)法人員不得開展監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。

第六條 江蘇消防網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）設(shè)置“消防監(jiān)督檢查”專欄，公示全省消防監(jiān)督檢查主體和消防監(jiān)督執(zhí)法事項目錄，并根據(jù)機構(gòu)、監(jiān)督權(quán)限變更以及消防法律法規(guī)制修訂實行動態(tài)管理。

受委托開展消防監(jiān)督執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由市級消防救援機構(gòu)依托專欄公開。

省級消防監(jiān)督執(zhí)法事項目錄由江蘇省消防救援總隊統(tǒng)一編制，設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法事項由各市級消防救援機構(gòu)編制并依托專欄公開。

第七條 消防監(jiān)督檢查主體應(yīng)當堅持“計劃之外無檢查”的原則，結(jié)合本地火災防控實際、執(zhí)法人員數(shù)量、可開展檢查工作日等因素，科學制定年度抽查計劃。年度抽查計劃涵蓋日常監(jiān)督抽查和專項檢查，并向社會公開。

第八條 實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當出具《消防監(jiān)督檢查通知書》（以下簡稱《通知書》，詳見附件）。

實施日常監(jiān)督抽查、專項檢查的，消防監(jiān)督檢查人員可以采取電子送達的方式提前三個工作日送達《通知書》，提醒被檢查對象準備材料、物品和必要的工作條件；無法電子送達《通知書》的，應(yīng)當在實施監(jiān)督檢查時出示。

對舉報投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等對特定檢查對象實施的個案檢查，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當在實施監(jiān)督檢查時出示《通知書》。

第九條 實施監(jiān)督檢查時，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)主動出示行政執(zhí)法證件，按要求落實“掃碼入企”，實行全過程記錄。檢查結(jié)束后，及時將檢查結(jié)果告知被檢查對象。

第十條 消防安全重點單位是消防監(jiān)督抽查的重點，非重點單位應(yīng)當在監(jiān)督抽查的數(shù)量中占有一定比例。對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少檢查一次。

第十一條 消防監(jiān)督檢查主體應(yīng)積極融入跨部門“綜合查一次”聯(lián)合檢查，將消防監(jiān)督檢查事項納入旅館、娛樂場所等領(lǐng)域監(jiān)管“一件事”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第十二條 對同一檢查對象抽查頻次一個年度內(nèi)不超過兩次，抽查時間間隔至少六個月。國家另有規(guī)定的和個案檢查，不受年度頻次上限限制。

同一檢查對象在年度內(nèi)首次監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為或火災隱患、發(fā)現(xiàn)違法行為情節(jié)輕微且當場改正的、已納入“綜合查一次”的，除舉報投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)可以不再實施監(jiān)督檢查。

第十三條 日常監(jiān)督抽查與專項檢查存在重復對象的，可以合并執(zhí)行，六個月內(nèi)已實施日常監(jiān)督抽查或者專項檢查的，如內(nèi)容能相互包含的，可以不再重復實施；如內(nèi)容不能完全包含的，應(yīng)當再次檢查。

執(zhí)行“不檢查”的，無需制作《消防監(jiān)督檢查記錄》，且應(yīng)在消防監(jiān)督管理系統(tǒng)注明原因。

第十四條 消防監(jiān)督檢查主體對單位履行法定消防安全職責情況實施監(jiān)督抽查時，可以一并對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量、社會消防技術(shù)服務(wù)活動開展檢查。

第十五條 消防安全專項檢查實行年度數(shù)量控制，事前制定檢查計劃，經(jīng)本級人民政府或者上級消防救援機構(gòu)批準后，報同級司法部門備案并依托江蘇消防網(wǎng)向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）級人民政府部署的專項檢查，由屬地消防救援機構(gòu)報同級司法部門備案，并向社會公布。

執(zhí)行上級主管部門部署的專項檢查，不用重復報批、備案。

第十六條 實施個案檢查應(yīng)制定檢查方案，報本級機構(gòu)負責人批準后，按照規(guī)定的時限要求實施。情況緊急需要當場實施的，及時報告并在一個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。

第十七條 消防監(jiān)督檢查主體定期依托火災風險評估預警系統(tǒng)評估單位火災風險等級，并將其作為抽查概率調(diào)整的重要依據(jù)，實行差異化監(jiān)管、精準化治理，推動火災防控由“被動防控整治”向“事前預警防范”轉(zhuǎn)型。

第十八條 消防監(jiān)督檢查主體通過單位消防安全管理系統(tǒng)、建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等可以獲取單位消防行政許可或備案手續(xù)、場所平面布置圖、消防設(shè)施平面圖、防火巡查檢查記錄、消防控制室值班記錄、消防設(shè)施維護保養(yǎng)記錄及年度檢測報告、消防安全培訓記錄、消防演練記錄等信息的，可以不再要求被檢查單位提供。

對責令限期改正火災隱患的，被檢查單位在整改期限屆滿前完成整改的，可以通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“消防旗艦店”、江蘇消防網(wǎng)“消防安全復查”模塊在線提供復查申請及證明隱患整改完成的材料，消防監(jiān)督檢查主體在收到復查申請之日起三個工作日內(nèi)核查。

第十九條 消防監(jiān)督檢查主體探索運用視頻監(jiān)控、無人機、信息系統(tǒng)、感知設(shè)備等方式，探索推行非現(xiàn)場檢查應(yīng)用場景：

（一）對經(jīng)營規(guī)模小、布局簡單、人員密度低的場所，以及能夠通過視覺直觀判斷是否構(gòu)成火災隱患或整改情況的檢查，可以采用視頻連線的方式實施檢查；

（二）對消防車通道、防火間距是否被占用的檢查，可以通過無人機實施高空全景巡查；

（三）對單位消防控制室值班人員崗位資格、人員數(shù)量以及值班人員是否在崗等情況的檢查，可以通過消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)在線檢查；

（四）對單位是否按規(guī)定開展防火巡查、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全培訓、消防演練的檢查，可以通過單位消防安全管理系統(tǒng)在線檢查；

（五）對消防電源、消防設(shè)施工作狀態(tài)、完好情況的檢查，可以通過物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備在線檢查；

（六）對人員密集場所使用、營業(yè)期間動火作業(yè)的檢查，可以通過電氣焊數(shù)字化監(jiān)管平臺及“蘇智焊”小程序在線檢查。

對采用前款第一項、第二項方式檢查的，應(yīng)全程錄音錄像，檢查結(jié)束后將二維碼發(fā)送給被檢查單位消防安全責任人或管理人掃碼簽字。對采用第三項、第四項、第五項、第六項方式檢查的，應(yīng)當提醒單位整改，拒不整改的，應(yīng)當按照個案檢查要求組織現(xiàn)場核查；因系統(tǒng)故障、信息錯誤、數(shù)據(jù)共享或者其他原因?qū)е逻`法事實不成立的，在檢查記錄中予以注明。

第二十條 消防監(jiān)督檢查主體可以組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜遥谥卮蠡馂碾[患整治、消防安全專項檢查等工作中對建筑防火、消防設(shè)施等開展技術(shù)性核查，相關(guān)技術(shù)結(jié)論可以作為消防監(jiān)督檢查的參考意見。

第二十一條 對群眾來信、來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)反映以及“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)交的火災隱患和消防安全違法行為線索，消防監(jiān)督檢查主體依法受理、及時核查。對屬于消防監(jiān)督檢查范圍的，及時核查處理或移交有管轄權(quán)的單位處理；對不屬于消防監(jiān)督檢查范圍的，及時移交相關(guān)部門處理并告知舉報投訴人。對下列事項，可以不予受理并應(yīng)告知其不予受理的理由：

（一）舉報投訴的對象不明確或舉報投訴的火災隱患、違法行為不具體的；

（二）正在或者應(yīng)該通過行政復議、行政訴訟、事故調(diào)查程序處理的；

（三）已經(jīng)受理，在規(guī)定辦理期限內(nèi)又重復反映的；

（四）已經(jīng)處理完畢，又以相同事實、理由重復反映的；

（五）對特定行業(yè)、領(lǐng)域或者特定類型火災隱患、違法行為，進行大范圍無差別舉報投訴，且未提供明確的證明材料的。

第二十二條 消防監(jiān)督檢查主體實行包容審慎消防監(jiān)管執(zhí)法，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、宣傳培訓等柔性執(zhí)法方式糾正輕微違法行為，引導當事人自覺守法。

對違法行為輕微并當場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責令改正并在檢查記錄上注明。

審慎適用臨時查封等強制措施，對能夠快速消除的火災隱患，盡量不采用臨時查封措施，應(yīng)督促單位采取有效措施及時消除隱患；確需實施臨時查封的場所，不擅自擴大查封范圍和時限。

第二十三條 消防監(jiān)督檢查主體嚴格落實消防行政執(zhí)法責任制，對未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

第二十四條 各級消防救援機構(gòu)加強對下級機構(gòu)（含受委托執(zhí)法的機構(gòu)）及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，向社會公布受理舉報投訴的郵箱、電話、地址等信息，收集單位和群眾對消防監(jiān)督檢查的意見建議。

第二十五條 依申請的復查、實施行政許可進行的現(xiàn)場檢查，以及對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及所屬注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員開展執(zhí)業(yè)活動質(zhì)量的檢查，不適用本實施意見規(guī)定的檢查計劃、檢查頻次、檢查方案等要求，檢查前無需制定《消防監(jiān)督檢查通知書》

第二十六條 本實施意見自公布之日起施行。