《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》今天正式公布！明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。規(guī)劃提出主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群；構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)；完善由城市主中心（中央活動區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心四個層次組成的公共活動中心體系：中央活動區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、徐家匯等區(qū)域，16個城市副中心包括9個主城副中心、5個新城中心和金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)的核心鎮(zhèn)中心；形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋；打造15分鐘社區(qū)生活圈，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率達到99%左右。至2035年，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地面積達到13平方米以上；PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右。

　　2017年12月15日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）獲得國務(wù)院批復(fù)原則同意。“上海2035”以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十九大”精神，全面對接“兩個階段”戰(zhàn)略安排，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措，為上海未來發(fā)展描繪了美好藍圖。

　　上海市委、市政府于2014年5月6日召開第六次規(guī)劃土地工作會議，正式啟動上海市城市總體規(guī)劃的編制工作。三年多以來，規(guī)劃編制過程全面體現(xiàn)了“開門做規(guī)劃”的特點，國家有關(guān)部委全過程指導(dǎo)規(guī)劃編制，市委、市政府成立了城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，長三角區(qū)域相關(guān)省市、上海市人大、市政協(xié)、市區(qū)兩級政府和各個部門全面參與，廣大市民通過微信、互聯(lián)網(wǎng)、來信來訪等線上線下多種途徑，熱心參與，積極建言獻策。來自國內(nèi)外、涉及各個領(lǐng)域的高校和科研機構(gòu)的百余位專家參與了規(guī)劃重大戰(zhàn)略研究，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

　　規(guī)劃明確，上海的城市性質(zhì)確定為：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海將堅決按照努力當好新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總要求，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，進一步彰顯功能優(yōu)勢，增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢，打造品牌優(yōu)勢，厚植人才優(yōu)勢，努力把上海建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

上海市區(qū)位圖

　　規(guī)劃明確，上海的目標愿景確定為：

　　立足2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。在更高水平上全面建成小康社會，為我國決勝全面建成小康社會貢獻上海力量。

　　展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。重要發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，始終當好新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　夢圓2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。各項發(fā)展指標全面達到國際領(lǐng)先水平，為我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢譜寫更美好的上海篇章。

上海市域用地布局規(guī)劃圖

　　規(guī)劃提出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。堅持“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”，探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，嚴格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右。按照規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負增長要求，鎖定建設(shè)用地總量，控制在3200平方公里以內(nèi)。把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線，錨固城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地只增不減。牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運行安全底線，提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力。加強歷史文化風(fēng)貌保護，堅持“整體保護、積極保護、嚴格保護”的原則，中心城區(qū)從拆改留轉(zhuǎn)向留改拆，以保護保留為主，不斷拓展保護對象體系。推動城市更新，更加關(guān)注城市功能與空間品質(zhì)，更加關(guān)注區(qū)域協(xié)同與社區(qū)激活，更加關(guān)注歷史傳承與魅力塑造，促進空間利用集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效。應(yīng)對未來經(jīng)濟發(fā)展和人口變化的不確定性，預(yù)留城市公共資源配置能力，建立空間留白機制，調(diào)控土地使用供應(yīng)時序，為未來發(fā)展留足空間。

上海和近滬地區(qū)綜合交通協(xié)調(diào)圖

　　規(guī)劃提出，要優(yōu)化城市空間格局。主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。努力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化本市空間格局，構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)。“一主、兩軸、四翼”，即：主城區(qū)以中心城為主體，沿黃浦江、延安路-世紀大道兩條發(fā)展軸引導(dǎo)核心功能集聚，并強化虹橋、川沙、寶山、閔行4個主城片區(qū)的支撐，提升主城區(qū)功能能級，打造全球城市核心區(qū)。“多廊、多核、多圈”，即強化沿江、沿灣、滬寧、滬杭、滬湖等重點發(fā)展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等5個新城綜合性節(jié)點城市服務(wù)功能，培育功能集聚的重點新市鎮(zhèn)，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施共享的城鎮(zhèn)圈，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間優(yōu)化。結(jié)合城鄉(xiāng)體系和市域空間布局，完善由城市主中心（中央活動區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心四個層次組成的公共活動中心體系。中央活動區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、徐家匯等區(qū)域。城市副中心共16個，包括9個主城副中心、5個新城中心和金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)的核心鎮(zhèn)中心。

上海市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃圖

　　規(guī)劃提出，要建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。聚焦國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市建設(shè)，提升全球城市核心功能，增強城市綜合競爭力。著力提高國際金融功能影響力和國際貿(mào)易服務(wù)輻射能級，提升對全球經(jīng)濟輻射能力，深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。以上海張江綜合性國家科學(xué)中心為核心，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。建設(shè)浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國際級樞紐，打造更開放的國際樞紐門戶。優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市發(fā)展軟實力和核心競爭力。營造更具吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力保障先進制造業(yè)發(fā)展。塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國際時尚設(shè)計之都和世界著名旅游目的地城市。強化便捷高效的綜合交通支撐，形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。

上海市域科技創(chuàng)新布局規(guī)劃圖

　　規(guī)劃提出，要建設(shè)更富魅力的幸福人文之城。聚焦優(yōu)良人居環(huán)境建設(shè)，提高人民群眾的獲得感和幸福感，讓人民群眾生活得更舒心。打造15分鐘社區(qū)生活圈，優(yōu)化社區(qū)生活、就業(yè)和出行環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達覆蓋率將達到99%左右。加快建立租購并舉的住房制度，多渠道增加租賃性住房比重。構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)，增加廣場、公園等獨立占地的公共開放空間，推進“通江達海”的藍網(wǎng)綠道建設(shè)，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度2000公里左右的骨干綠道。構(gòu)建黃浦江兩岸地區(qū)、蘇州河沿線地區(qū)濱水貫通并向腹地延伸的公共開放空間，推進重大文化集聚區(qū)建設(shè)。建設(shè)高品質(zhì)文教體衛(wèi)設(shè)施，優(yōu)化高等教育設(shè)施功能布局，每個新城、城市副中心至少有一所大學(xué)。推進市級體育設(shè)施優(yōu)化功能布局，打造高品質(zhì)國際化的健康休閑、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)學(xué)科創(chuàng)中心，每個新城至少有一處三甲綜合醫(yī)院。

上海市域歷史文化保護規(guī)劃圖

　　規(guī)劃提出，要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。聚焦城市生態(tài)安全和運行安全，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾生活得更放心。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。至2035年，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地面積達到13平方米以上。全面推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放，加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，2035年P(guān)M2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右。構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，強化災(zāi)害預(yù)警防控和防災(zāi)減災(zāi)救援空間保障，提升城市抵御洪澇、地面沉降等自然災(zāi)害以及資源能源供給、突發(fā)公共事件等城市運行風(fēng)險的能力。

上海市域生態(tài)空間規(guī)劃圖

　　規(guī)劃明確，要創(chuàng)新城市治理方式。聚焦提高城市治理能力，完善規(guī)劃實施保障體系，使城市總體規(guī)劃更加可實施、可操作，更管用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為主體，統(tǒng)籌各類涉及空間安排的規(guī)劃，優(yōu)化形成“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)“一本規(guī)劃，一張藍圖”。健全政策法規(guī)體系，強化差別化、綜合性政策支撐，研究制定有利于重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展的特定政策，突出政策措施的針對性，強化各部門、各地區(qū)的政策措施在空間上的統(tǒng)籌協(xié)同。創(chuàng)新空間管理體系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護控制線，構(gòu)建“三大空間、四條紅線”的市域空間管控體系，確保城鎮(zhèn)空間不被突破，農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間不被侵占。完善社會參與體系，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的思路，不斷完善政府、社會、市民廣泛、深度參與的社會參與體系，營造有利于城市總體規(guī)劃實施的良好社會氛圍。構(gòu)建規(guī)劃維護體系，依托大數(shù)據(jù)、信息化平臺建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護機制，依法完善規(guī)劃，動態(tài)維護規(guī)劃。

　　下一步，上海將堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施。通過探索創(chuàng)新城市治理方式，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，逐步提升城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平，確保“一茬接著一茬干，一張藍圖干到底”。

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